2015年5月8日，中国国家主席习近平访问莫斯科期间，两国领导人签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。这是“一带一路”倡议提出以来，中国首次与伙伴签署涉及发展战略对接的合作文件。这个文件的签署为中国与俄罗斯和欧亚经济联盟国家的务实合作奠定了坚实的政治基础。

一 从误解与猜疑走向理解与共识

2013年9月7日，中国国家主席习近平访问中亚期间，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’”的重要倡议。他指出，这是一项造福沿途各国人民的大事业。

在如何实施“丝绸之路经济带”建设问题上，习近平主席建议从五个方面以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。这五个方面是：①加强政策沟通；②加强道路连通；③加强贸易畅通；④加强货币流通；⑤加强民心相通。在谈到加强贸易畅通时，习近平主席指出，“丝绸之路经济带”总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并做出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。^[1]

“丝绸之路经济带”倡议提出后，在国际社会引起巨大反响，得到地区国家的欢迎。尤其在哈萨克斯坦，“丝绸之路经济带”倡议从一提出就得到纳扎尔巴耶夫总统的支持。中亚其他国家也从这个倡议中体味到某种新的合作机遇，对这个倡议的实施充满期盼。

但是，这个倡议所包含的区域合作新理念并没有被各方立刻理解和接受。有的专家把这个倡议理解为新的地缘政治博弈，或者理解为区域一体化进程。^[2]在俄罗斯，最先做出反应的是俄罗斯铁路公司。俄罗斯铁路公司对“丝绸之路经济带”建设的第一个反应是，该倡议的实施可能会影响西伯利亚大铁路的效益和前景。

西伯利亚大铁路，又称西伯利亚干线，始建于沙俄时期，横跨欧亚大陆，是连接莫斯科（南线）和圣彼得堡（北线）与东西伯利亚和远东大工业城市的铁路，全长9298.2公里，也是世界上最长的铁路，最高点海拔1019米。

历史上，西伯利亚大铁路指东段部分，即从南乌拉尔车里雅宾斯克的米阿斯到符拉迪沃斯托克的部分。该段全长7000公里，修建于1891～1916年。

目前，西伯利亚大铁路连接俄罗斯欧洲部分、乌拉尔、西伯利亚和远东。西伯利亚大铁路的技术能力为每年运输1亿吨货物。2010年俄罗斯运输部长列维金发表声明，称西伯利亚大铁路的吞吐能力已经达到极限。近些年，在开发远东和西伯利亚的舆论声中，俄罗斯铁路公司计划对西伯利亚大铁路进行改造，把运输能力提高到1.2亿吨/年。俄铁专家认为，中国倡议的“丝绸之路经济带”建设，基础设施是重要内容，而一旦中国与中亚国家和独联体地区其他国家的基础设施建设全面铺开，将严重影响西伯利亚大铁路的前景，分散本应经过远东地区的物流。

中俄两国专家、学者以及官员经过沟通，理清了各自的关切，消除了误解。2014年2月，习近平主席在出席索契冬奥会开幕式期间会见了俄罗斯总统普京。中俄两国元首对中俄关系的发展做出战略规划，普京总统明确表示：“俄方积极响应中方建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与‘一带一路’对接，创造出更大效益。”^[3]这里所说的跨欧亚铁路就是西伯利亚大铁路。这说明，中俄双方经过有效沟通，成功消除了误解。

与此同时，俄方还有一个担心，即担心“丝绸之路经济带”建设影响俄罗斯主导的欧亚一体化进程。这个一体化进程的具体形式和初步成果是欧亚经济联盟。

欧亚联盟或欧亚经济联盟的思想是普京总统于2011年10月提出的。按照普京总统或俄罗斯的构想，欧亚经济联盟将联合前苏联地区所有条件成熟的国家，建立紧密的经济和政治联系，建立统一的安全空间。普京总统明确表示，俄罗斯将与欧亚联盟国家一起成为多极世界的一极。俄罗斯主导的欧亚一体化或欧亚经济联盟进程受到来自美国和整个西方世界的抵制。2013年爆发的乌克兰危机是俄罗斯与美国和西方在俄罗斯振兴或俄罗斯主导的一体化进程中博弈的结果。不仅如此，俄罗斯某些