2014年9月11日，中、俄、蒙三国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别举行首次会晤，一致认为要从战略高度发展更加紧密的睦邻友好合作关系，要把中国的“丝绸之路经济带”同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古草原之路战略进行对接，打造中俄蒙经济走廊。这意味着中国提出的“丝绸之路经济带”倡议，从原来主要依靠欧亚大陆桥发展中国与中亚的合作，向东北拓展到中国与俄蒙的合作。2015年3月，中国国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出，要“打造中俄蒙国际经济合作走廊”，“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口”。^[1]这一文件的出台对中俄蒙三边关系有了全新定位，合作框架逐渐清晰。

一 冷战后中俄蒙三边关系的结构性演化

蒙古虽是小国，却有着极为广袤的国土，超过156万平方公里的疆域人口仅有290万，领土和人口分别居世界第17位和第140位。蒙古资源十分丰富，已探明80多种矿产和6000多个矿点，其铜、金、煤、钼、萤石、铀、锡、钨和锰的储备吸引了大量外国直接投资。

蒙古是连接东北亚和中亚的重要枢纽，地缘位置特殊。蒙古没有出海口，作为世界上第二大内陆国，蒙古只有中国和俄罗斯两个近邻，中蒙边界线长4710公里，俄蒙边界线长3485公里，其安全态势和战略环境基本由中俄两国决定，同时，蒙古地处中俄之间，对两国的战略环境也有重要影响。冷战时期，蒙古是苏联的卫星国，全面依靠苏联。冷战结束后，蒙古摆脱了苏联长达70多年的控制，开始追求自主灵活的外交政策。1994年，蒙古国家大呼拉尔通过了《蒙古国对外政策构想》，提出蒙古国奉行开放、不结盟、多支点的和平外交政策，强调“同中国和俄罗斯建立友好关系是蒙古国对外政策的首要方针”，主张同中、俄“均衡交往”，同时希望在保持与中国、俄罗斯关系的前提下，加强与美国、日本、德国、印度、韩国和土耳其等“第三邻国”和欧盟、北约等国际组织的外交关系。2011年，蒙古国家大呼拉尔通过新的《对外政策构想》，将“第三邻国”政策列入构想。蒙古希望通过推行不结盟、多支点外交政策来改善自身的地缘劣势，避免本国的独立和安全受到中俄两个大国的威胁，获得更多的国外投资。该政策在以后的历届政府中得到了延续。

蒙古积极发展与各大国的关系，且各有侧重。正是通过外交的纵横捭阖，蒙古得到了“大国恩赐”的实惠，极大地缓解了转型中的困难，加快了经济发展的步伐。经贸上蒙古侧重与中国开展合作，资金和技术援助上则求助于日本，战略影响倚重于美国，消除潜在武力威胁侧重于俄罗斯。美国国会先后7次通过支持蒙古的决议。1991年以来，美国以人道主义名义年均向蒙提供1200万美元经济援助，并给蒙古国永久性最惠国待遇；1991～2002年，由日本政府和世界银行牵头召开9次国际援蒙会议，允诺向蒙古提供32亿美元援助。日本连续15年成为蒙古最大的外援国，援助额高达蒙古受援额的1/3。^[2]从2002年起，日本政府在蒙实施“草根计划”，在民生、教育、医疗等领域加大了对蒙古的“暖心工程”投入。2003～2007年，中国共向蒙古提供30多亿元人民币的援助和贷款，远远超过前50多年的总和。^[3]普京总统上任后，俄罗斯重塑与蒙古关系，2004年俄罗斯宣布免去蒙古所欠110亿美元债务的70%，并将剩余30%债务转成俄方在蒙投资，按照债转股的形式重组。俄罗斯学者认为，1990年到21世纪初，蒙古的经济模式是以外国投资为导向，西方投资占蒙古国投资总额的70%～75%，在转型经济国家中，蒙古的人均外国援助额位居全球第一不是偶然事件。

在积极发展与世界性大国或国家集团关系的同时，蒙古高度重视将现有的国际多边机制作为其全球参与的基础平台。从1998年起，蒙古开始参加东盟地区论坛会议，7年后成为《东南亚友好合作条约》缔约国，2000年蒙古加入太平洋经济合作理事会，2012年蒙古加入欧洲安全与合作组织，成为第57个成员国，2012年蒙古与北约正式签署了合作伙伴协议，2004年蒙古成为上合组织首个观察员国。

蒙古一直希望其“第三邻国”能够对国内经济给予更大提振，但总体而言收效有限。目前中俄仍是蒙古最重要的对