一 引言

东南亚历史上就是“海上丝绸之路”的重要枢纽，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出要建设面向东盟的“海上丝绸之路”。从地缘、经济和历史文化等多方面来看，东南亚在建设“21世纪海上丝绸之路”中的地位，是其他地区所不能替代的。在东南亚国家中，印尼是东盟最大的新兴经济体，在东盟成员国中的影响力要超过其他国家，可说是区域次强国。印尼地处太平洋和印度洋、亚洲和大洋洲的交汇处，位于世界上主要航运路线的交叉处，担负了从大西洋到太平洋的所有主要产品、能源物质等货物的海上供给，是建设“海上丝绸之路”、联通世界市场、实现海上互联互通的一个关键战略支点。从历史发展来看，中国与印尼建交六十多年，两国已建立了战略合作伙伴关系；从经济来看，中国目前是印尼最大的贸易伙伴，两国的经贸联系日益紧密；从政治上来看，印尼是中国在处理与东南亚关系上的重要合作方，以中立角色主动担当中国与东盟各国的协调人和中介，有助于东南亚地区局势的稳定与南海合作机制的形成，并有利于推动东盟各国家在“海上丝绸之路”方面的合作与沟通，在东南亚地区产生重要的引领和示范作用。

鉴于印尼的重要性，本文将以分析中国的“21世纪海上丝绸之路”倡议和印尼新任总统佐科的“全球海上支点”战略的交集与结合为轴心，讨论中国与印尼在“一带一路”建设中如何合作，主要介绍中国与印尼的经贸合作情况；分析中国与印尼在“21世纪海上丝绸之路”建设方面的合作现状、趋势及其困难，并提出一些初步建议。

二 中国—印尼经贸合作状况

（一）中国与印尼双边贸易情况

中国与印尼的直接贸易于1985年得到恢复，早于外交关系的恢复。复交后双方签订了《关于促进和投资保护协定》和《科学技术合作谅解备忘录》（1994年）、《海运协定》、《交通领域技术合作谅解备忘录》和《避免双重征税协定》（2001年），并就农业、林业、渔业、矿业、交通、财政、金融等领域的合作签署了谅解备忘录。1990～2008年先后就农业、能源、资源开发、基础设施建设、金融等领域达成了多项合作事宜。2001年底，双方将农业、能源和资源开发以及基础设施建设确定为经贸合作重点领域。2010年中国与东盟自由贸易区协议生效，成为中国与印尼经贸关系的新起点，推动中国与印尼贸易、投资和工程合作的发展。

进入21世纪以来，中国与印尼双边贸易年均增速超过20%。2009年，中国成为印尼第二大贸易伙伴、第二大出口市场和第二大进口来源国，仅次于日本；2011年，印尼与中国双边贸易额为491.5亿美元，中国超过新加坡上升成为印尼第一大进口来源国。2008年，中国对印尼贸易开始出现顺差，之后出现扩大趋势（见表1），印尼难以接受对中国的贸易逆差，这是2010年初中国与东盟自贸区协议生效时，印尼社会各界出现反对声音的重要原因。

表1 2004～2015年中国与印尼贸易额

从贸易增速看，中国与印尼双边贸易增速降低，2004～2008年平均增速为32.55%，2008～2015年平均增速则降到10.54%。比较而言，中国对印尼出口增速快于从印尼进口增速，中国对印尼出口年均增长12.29%，中国从印尼进口年均增长7.95%。2008年金融危机后，增速放慢，而且波动比较大。2008年中国对印尼出口增长78.15%，2009年最低增长为-8%；中国从印尼进口最高增速是2011年的46.21%，最低增速是2014年的-22.66%。2010年中国—东盟自贸区建成，推动中国—印尼双边贸易实现41.44%的高速增长；2014年，中国与印尼双边贸易增速陷入新的低谷，为-7.73%，2015年大幅度回升，达到15.58%，其中中国对印尼出口增长12.74%，进口增速为20.84%（见图1）。

图1 2004～2015年中国与印尼贸易增长率变化

从贸易领域看，根据印尼中央统计局2015年2月2日公布的2014年对外贸易统计数据，当年对中国出口最多的商品为矿物燃料、动植物油、杂项化学制品、木浆及纸浆、木材及制品五大类商品，其出口额之和占其对中国出口总额的67.8%。其次，是塑料、橡胶、化工产品、纺织品及原料、机电产品、贱金属及制品等。印尼自中国进口的商品种类繁多，主要有机械设备、机电产品、钢铁制品、钢材、有机化学品、电气、音像设备及其零附件、车辆及其零附件。^[1]

（二）中国与印尼双向投资及合作情况

随着中国与印尼双边贸易的发展，双边投资也发生了较大