上海市经济发展步入“新常态”，面临多项经济结构调整问题，在国家大战略格局下，2014年8月，中国国家主席习近平明确要求上海按照国家统一规划、统一部署，参与“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，推动长江经济带建设，这是上海在“十三五”期间乃至未来较长一段时期的重要使命。^[1]上海应准确把握世界经济格局，深度调整格局，整合和提升自身优势，主动出击，当好排头兵和先行者，服务好“一带一路”国家战略，并从中谋求自身发展机会。

一 上海市在“一带一路”战略中的地位与作用

（一）独特地位

上海市位于“一带一路”和长江经济带两大战略的交会点，地理位置优越，战略地位独特。一方面，上海市承担着引领长三角地区、带动长江经济带发展的历史重任；另一方面，作为长江经济带的龙头，上海市是“一带一路”的重要枢纽和支点城市，承担着以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势的重任，力争成为“一带一路”建设的排头兵和主力军。^[2]两大战略的叠加，给上海市发展带来的不仅是压力，更是可贵的发展机遇和前进的动力。唯有服务好国家战略，上海市才有可能适应“新常态”的发展要求，实现经济发展方式转型，并在未来掌握发展的主动权和国内国际的话语权。

（二）作用关键

上海市的发展一直受到历任国家领导人的重视。2015年全国人民代表大会期间，习近平主席提出“上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者”，而且是“先行者中的先行者”。围绕上海市承担的多项国家战略与改革重任，上海市必须主动出击，充分利用好自身优势，结合四个中心、科创中心、长江经济带及自贸区建设，实现国际、国内、本地战略的有机互动，以创新模式参与“一带一路”建设。上海市在“一带一路”建设中应发挥以下几方面的作用。

第一，全方位开放的践行者。自浦东开发开放以来，上海市成为中国对外开放的重要窗口，在“一带一路”建设过程中，上海市应积极转变对外开放方式，提高向东开放的层次和水平，并充分发挥对外开放的辐射效应，带动“一带一路”节点区域扩大对外开放。

第二，争当国际国内区域合作的主力军。长三角一体化的推进和上合组织发展对上海本地的制度溢出效果明显，对于区域经济合作的探索，上海无论在理论层面还是实际操作层面都积累了丰富的经验，理应成为“一带一路”建设中开展区域合作的先锋和主力。

第三，科技创新与合作的桥头堡。上海市应发挥创新高地作用，进一步整合长三角地区各类创新资源、技术资源、人力资源和资金资源，构建创新网络，引领区域创新与科技合作。

第四，制度创新的先行者。凭借自贸区建设的先行先试，目前上海市已经摸索和形成一些可复制可推广的规范、经验。在推进“一带一路”实施过程中，在自贸区改革基础上，上海可对标TPP和TTIP，积极为中国国际贸易规则的研究和制定以及欧亚自由市场的构建做充分的准备；同时加强在贸易便利、金融监管、风险预警、投资保护等方面的制度创新。

第五，综合立体交通走廊的规划建造师。上海应主导长三角地区交通领域的分工与合作，提高长三角港口群整体竞争力，推进长三角港口集疏运体系建设，理顺水海联运；在完善长三角内部综合交通体系的基础上，通过加快区域内外综合交通主干道的建设，打造面向国际、连接南北、联动西部的内通外联的综合交通体系。^[3]

第六，文化沟通与交流的窗口。发挥上海海派文化吸引力和国际影响力，依托友好城市，扩大与“一带一路”节点城市的民间交流与文化往来。

二 上海市参与“一带一路”建设的主要抓手

（一）上海市建设“一带一路”的基础条件

一是坚持“四个中心”建设所形成的经济实力、产业基础和创新能力。自浦东开发以来，上海经济建设始终围绕“四个中心”建设而开展，“四个中心”即国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心。^[4]2015年，上海市居民人均可支配收入达到49867元，继续保持全国第一。目前，上海正致力于构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，力争到2020年实现成为经济中心的目标。在上海郊区，也已预留充足的土地储备，为新兴产业发展提供足够的