2013年，中国国家主席习近平在访问中亚四国和印度尼西亚期间，分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”构想（简称“一带一路”）。2015年3月，中国正式发布共建“一带一路”的愿景与行动的倡议。“一带一路”倡议符合和平与发展的国际主流，有利于为地区共同发展注入新的动力，有利于促进国际社会的共同繁荣，有利于解决当前国际社会的矛盾和冲突，已得到大多数国家的积极响应。但“一带一路”倡议的推进也面临着复杂的安全环境：一个越来越不安全的世界和沿线一些国家日趋严峻的安全形势。深刻探讨实施该倡议面临的安全风险与挑战，加强反恐安全合作，对实现“一带一路”倡议具有重要意义。

一 国际安全形势错综复杂，不容乐观

随着世界经济总体态势趋稳，主要大国新一轮战略角逐加剧；局部冲突和热点问题此起彼伏，亚太安全风险加大；传统安全威胁与非传统安全威胁紧密交织互动，恐怖主义成为全人类公敌。世界和平与发展面临诸多问题与挑战。

一是主要大国围绕未来战略主导权之争升温。美国调整内外战略，尽可能地维护霸权地位：对内推进医疗、移民、枪支管理改革，启动超宽松货币政策刺激经济，加强对入境人员背景的审查，降低外国恐怖分子对美国本土安全构成的威胁；对外加大推进“亚太再平衡”战略，选择性介入中东，联欧抗俄。在军费削减背景下，推动军力建设，加紧军事装备升级，福特级最新核动力航母和新型导弹驱逐舰先后列装，以F-35和F-22为代表的超高音先进战机开始全面部署。俄罗斯在困境中谋求新突破，推出系列反危机措施以提振经济，整肃“政权党”以遏制腐败蔓延，严打恐怖活动，强化移民管控，加快核战略力量更新换代，研发部署第五代先进隐形战机；外交上主动运筹，争当世界重要一极；继续与美斗而不破地角力，与欧在独联体地区地缘斗争加剧，积极推进欧亚联盟与独联体一体化，在叙利亚和打击“伊斯兰国”问题上强势出击，在其他全球热点问题上积极介入。欧盟经济有所复苏，力图重振国际地位：大力推进“自贸区外交”，启动与美、日双边自贸谈判，与中国商谈双边投资协定；注重跨大西洋合作，加强与美外交和安全合作，在伊核、叙利亚、巴以和平等热点问题上与美步调一致，角色互补；对中东欧地区干涉力度加大，欲以“东部伙伴关系”计划挫败俄罗斯的欧亚联盟战略，与俄争夺乌克兰态度强硬；在中东北非地区发挥调停作用，加速美伊妥协促成阶段性核协议，主导召开数次“叙利亚问题国际会议”，并对埃及内部频繁的政治冲突展开调停。日本力推国家正常化：经济上推出量化宽松政策，将重点转向经济结构调整和刺激实体经济增长；政治上大力强化集权体制，炒作修宪议题，设立国家安全保障会议，强推特定秘密保护法案，为推进政治军事大国化奠定体制基础；军事上密切美日同盟，寻求行使集体自卫权，加紧建造部署最新宇斯盾级导弹驱逐舰，着力发展两栖作战力量；外交上与其他亚太国家全面开展安全对话与合作，强化与北约、欧洲及中东合作，拓展外交路径，为“世界的日本”打基础。印度继续推进全方位外交，在国际舞台上日趋活跃：通过国家粮食安全法案，应对日益严重的贫富分化问题，加大遏制腐败力度，减少贪腐丑闻给辛格政府造成的不良影响；坚持周边与大国并重、双边与多边并行的外交轨道，在20国集团、金砖峰会、联合国气候变化大会等多边舞台上表现积极；坚持强军路线，积极推动军事现代化。2013年8月，印度首艘航母下水，标志着印度成为美、俄、法、英之后，世界第五个自主建造航母的国家。主要大国围绕未来战略主导权展开竞争，使大国矛盾进一步凸显：美欧与俄罗斯因乌克兰问题爆发冷战结束以来最激烈的正面对峙；中美亚太共处成为战略难题；美、中、俄、日、印等大国多边及双边关系更加敏感复杂，必将深刻影响并决定国际力量变化和国际格局走向。

二是中东冲突未止，亚太事端骤起。中东形势更趋混沌，不确定性大增。叙利亚内战持续恶化，政治解决遥遥无期；伊核问题取得有限突破，但美伊间地区安全与意识形态竞争的基本格局未变，伊核问题仍存反复的风险；巴以和谈进展缓慢；埃及、突尼斯、摩洛哥、利比亚伊斯兰势力与世俗力量交锋激烈。地区社会政治变革日益蜕变成