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    2015年的俄罗斯外交

    作者:柳丰华 出版时间:2016年07月
    摘要:

    2015年,俄罗斯外交延续了2014年西方不“亮”东方“亮”的特点:继续与西方交恶;加大“东进”外交力度,推进欧亚经济联盟一体化。俄罗斯空袭叙利亚“伊斯兰国”,起到了转移西方对乌克兰危机注意力、扩大俄在叙及中东地区影响等效果,但是也导致俄美矛盾加剧、俄与土耳其关系恶化等不利后果。新版《俄罗斯联邦国家安全战略》反映出中、近期俄外交政策的三种趋势:在军事政治和心理上准备好与西方做较长时间的对抗,同时仍然不放弃与之缓和关系的愿望;大国梦不但没有因为自身经济衰退和西方遏制政策淡化,反而更加强烈,要当“世界领导国之一”;继续奉行“东进”政策,并有意组建非西方世界。

    Abstract:

    В 2015 г. российская дипломатия продолжила проводить в жизнь политику,сохраняя особенность,характерную и для 2014 г.:красный свет Западу,и зеленый — Востоку. Запад сохранял в отношении к России враждебно-неприязненный настрой,во внешней политике Россия наращивала динамику «разворота на Восток» и прилагала серьезные усилия для скорейшего создания Евразийского экономического союза. Наносимые Россией авиаудары по [террористам] ИГИЛ в Сирии привели к тому,что российское влияние в Сирии и на Ближнем Востоке расширилось,а внимание Запада переключилось с украинского кризиса на ситуацию в Сирии. Вместе с тем,к неблагоприятным последствиям следует отнести обострение российско-американских противоречий и ухудшение отношений с Турцией. В обновленном документе «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отражены три современных тренда развития внешней политики России:первый,— готовиться к долгосрочному противостоянию с Западом в военном,политическом и психологическом аспектах,однако надежду на потепление отношений не терять;второй,— несмотря на экономический спад и западную политику сдерживания,не только ни ослаблять мечту о великодержавной России,а наоборот,укреплять ее,стать «одной из лидирующих мировых держав»;третий,— продолжать проводить политику «разворота на Восток»,целенаправленно формировать незападный мир.

    2015年,俄罗斯外交延续了2014年西方不“亮”东方“亮”的特点,普京政府积极寻求破解乌克兰危机导致的外交僵局的途径,包括空袭叙利亚“伊斯兰国”等,以期改善俄国际处境。

    一 2015年俄罗斯外交的特点

    (一)继续与西方交恶

    俄罗斯与西方因俄兼并克里米亚半岛而交恶,乌克兰东部地区冲突的爆发则使俄与西方的政治矛盾、与北约的军事政治对抗加剧。2015年1月,乌克兰东部武装冲突再度加剧,2月,俄罗斯、德国、法国、乌克兰四国首脑在明斯克就长期政治解决乌危机的综合性措施及乌东部地区停火问题达成协议(简称“明斯克协议Ⅱ”,区别于2014年9月签订的“明斯克协议Ⅰ”)。协议主要内容包括:停火,从冲突地区撤出重型武器;外国军队撤出乌克兰;乌进行宪法改革,以立法形式保证顿涅茨克和卢甘斯克的特殊地位。[1]但是该协议与“明斯克协议Ⅰ”一样,没有产生预期效果,乌克兰东部地区的冲突时断时续,因此俄罗斯与西方互相指责,西方继续对俄实施经济制裁。

    在这种形势下,俄罗斯采取了反美政策。就反美言论来说,2015年是普京总统批美最卖力的年份之一。在联合国第70届大会上发言时,普京总统不指名地批评了美国动摇联合国权威和合法性、输出“民主革命”、颠覆合法政权、推行北约东扩等行径。在“瓦尔代”国际辩论俱乐部2015年年会上,普京猛烈抨击美国推行单极霸权、在伊朗核协议达成之后仍然要建立欧洲反导系统、在国际事务中推行双重标准等。与美国在乌克兰危机问题上对立的同时,普京政府于9月底出兵叙利亚,空袭叙境内的“伊斯兰国”组织。在此之前,以美国为首的国际反恐联盟部队名义上负责打击叙利亚“伊斯兰国”,实际却热衷于推翻阿萨德政府,因此在叙越“反”越“恐”。而俄罗斯空军加入叙利亚反恐行列,主要意图除了反恐,还包括保护阿萨德政府,这就对美国在叙的主导地位构成直接挑战,因此俄美关系更加恶化。

    对欧洲,普京政府实行拉拢政策。欧盟与动乱的乌克兰接壤,又与俄罗斯有密切的能源和经济联系,因此在乌克兰危机问题上采取比美国更现实的立场,愿意与俄达成政治解决方案。普京也希望与欧盟或者德、法两国进行合作,求得乌克兰危机的政治解决,并借此缓和俄罗斯与欧盟的矛盾。“明斯克协议Ⅱ”的签署,表明俄罗斯与德、法两国就乌克兰危机问题的大体政治解决方案达成共识。但是,由于该协议没有得到执行,乌克兰东部冲突问题悬而不决,因此俄欧关系没有改善。俄罗斯空袭叙利亚“伊斯兰国”的行动,虽然反恐战果明显,但是因为间接刺激了从叙涌入欧洲的难民潮,所以没有获得欧洲国家的支持。只是在巴黎发生严重恐怖袭击事件之后,欧洲对于俄军入叙利亚反恐的态度才转为正面的,而法国与俄在叙开展反恐协调与合作,有可能促进俄欧关系的缓和。

    (二)加大“东进”外交力度

    在与西方关系对立的形势下,俄罗斯大力发展与亚太国家的关系,重点发展中俄全面战略协作。中俄能源和军事技术合作加速发展,两国还宣布“一带一盟”对接合作。但是,由于国际能源价格下降、西方对俄经济制裁、俄罗斯经济陷入衰退、中国进行经济调整等原因,2015年中俄贸易额大幅降低,降幅高达28.6%,为680.65亿美元。[2]俄罗斯进一步深化与印度、越南的战略伙伴关系,发展与亚太其他国家的合作。俄罗斯发掘与东盟的经贸潜力,欧亚经济联盟与越南签署自由贸易区协定,将会促进俄与东盟的经济合作。总的说来,俄罗斯外交“转向东方”虽然产生了相当大的经济效益,但是与俄期望的弥补欧洲市场减损的目标仍然相去甚远。

    (三)推进欧亚经济联盟一体化

    2015年1月1日,欧亚经济联盟正式成立、运行,次日,亚美尼亚加入。5月,吉尔吉斯斯坦成为该联盟正式成员。欧亚经济联盟的运行既是2015年普京外交的最重要成绩,也是俄罗斯主导的独联体次地区一体化的重大进展。但是西方对俄罗斯经济制裁、俄经济陷入衰退和乌克兰危机对独联体国家与俄关系的消极影响等,给新生的欧亚经济联盟投下浓重的阴影。尽管如此,考虑到成员国间的一体化已经达到相当高的水平,且普京具有推进欧亚一体化的坚定政治意志,可以认为,未来欧亚经济联盟沿着一体化道路前行的总体态势不会逆转。

    二 俄罗斯空袭叙利亚“伊斯兰国”

    从9月30日起,俄罗斯战机