2015年12月3日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫向俄罗斯联邦议会两院发表一年一度的国情咨文。这是普京重返克里姆林宫以来发表的第4篇国情咨文，也是其2000年执政以来发表的第12篇国情咨文。俄罗斯总统年度国情咨文主要是回顾过去一年内政外交的成绩和问题，提出新的内外政策方向，具有政策风向标意义，历来备受外界瞩目。2015年普京国情咨文的突出特点是主题集中，通篇重点阐述反恐、经济和民生三大议题及相关政策。由于在国情咨文发表前，发生了土耳其击落俄罗斯战斗机事件，人们普遍预料，普京将在国情咨文中对此做出强烈反应，但此次国情咨文虽然渲染了俄罗斯飞行员的献身精神，却并未提出过激的应对措施，而是一如既往强调俄罗斯对外政策的正义性和对内政策的人本思想，从总体上看，延续了普京历次国情咨文的风格。

一 2015年普京发表国情咨文的背景

2015年是俄罗斯内外交困的一年。从外部环境看，俄罗斯与西方关系不但未有缓解，反而增加了新的变数。乌克兰危机及克里米亚“脱乌入俄”造成俄罗斯与西方关系降至冷战结束以来的最低点，2015年俄罗斯与西方关系仍处冰点^[1]。在乌克兰问题尚未解决，卢甘斯克和顿涅茨克共和国地位尚未确定，局势尚未明朗的情况下，俄罗斯突然出兵叙利亚，对盘踞在那里的IS武装进行空中打击，无论此举意图为何，都在客观上加重了西方国家对俄罗斯“帝国野心”的疑虑。虽然美国与欧洲国家外交部的部长们曾多次会晤，普京与奥巴马乘出席联合国会议之机，进行了非正式交谈，但美欧对俄仍然继续维持经济制裁，表明俄罗斯与西方关系暂时难以改善，目前僵局还会持续下去。

从内部情况看，俄罗斯经济形势继续萎靡不振。西方持续制裁使俄企业难以获得外部资金，从西方国家引进先进技术的渠道受阻；油价大幅下降，导致俄罗斯出口收入锐减，能源原材料出口对俄罗斯经济的拉动能力下降。同时，固定资产投资和国内消费难以提振，俄政府虽然采取了一些旨在克服困难、拉动增长的反危机措施，但从2015年全年经济走势看，俄政府采取的措施并未产生效力，经济仍在继续下滑。在这种背景下，一方面，西方舆论持续唱衰俄罗斯；另一方面，俄国内民众对普京的支持度却居高不下，国内政治社会局势继续保持稳定。2016年秋，俄罗斯将举行新一轮国家杜马选举。各政党和政治力量试图通过舆论宣传和力量调整，在国家杜马选举中赢得更多席位。在议会大选之年，俄罗斯能否维持政治和社会稳定备受外界关注。在内外交困背景下，俄罗斯民众和国际社会都希望在普京国情咨文中看到俄罗斯未来的政策走向。

二 2015年普京国情咨文的主要内容

2015年普京国情咨文重点阐述了俄罗斯在打击恐怖主义、发展经济和改善民生方面的政策措施，传递出绝不与恐怖主义妥协的意志、发展经济的信心和维护国家及民众利益的决心。

（一）关于反恐问题

强调反恐行动的正义性，抢占道德制高点。普京在国情咨文中首先指出，俄罗斯一直处在反恐斗争的最前沿，“反恐是为自由、真理和正义而战，是为人民生活和民族未来而战”。普京回顾了恐怖主义对俄罗斯的威胁，指出从20世纪90年代中期起，恐怖主义就已成为俄罗斯安全稳定的严重威胁，进入21世纪，俄罗斯境内先后发生了别斯兰人质事件、莫斯科轴承厂剧院人质事件、涅夫斯基快车爆炸案、莫斯科地铁和多莫杰多沃机场的恐怖袭击等。这些恐怖事件夺去了成千上万无辜者的生命。普京试图用这些事例塑造出俄罗斯是恐怖主义受害者的形象，进而指出，俄罗斯在反恐斗争中展示了极其强烈的责任感和领导能力，俄罗斯政府的反恐行动也受到各界民众的支持。他认为，民众的支持是出于俄罗斯人民对反恐斗争的深刻领悟以及爱国精神和良好的道德品质；面对恐怖活动的威胁，俄罗斯政府调动了军队、情报部门和执法机构。普京强调，俄罗斯政府、各政党和民间团体及新闻媒体在反恐斗争中都承担着相应的责任，尤其突出强调，俄罗斯反恐行动是为了让所有人都能自由发展，同时也将尊重世界各国各民族的文化、语言和传统，使东正教、伊斯兰教、犹太教和佛教在多样性与和谐性中得以共存；俄罗斯坚决反对任何形式的极端主义和排外主义，但同样重视保持民族和宗教和谐，认为这是俄罗斯社会的基础和俄罗斯国家的历史依据。

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