出版时间:2016年07月 |
2015年俄罗斯和美国都对外交政策做了一些调整,双方进行了一些接触,但两国关系依旧冷淡,没有得到改善。美国对俄罗斯维持并扩大了经济制裁,加大了对俄军事威慑和对乌克兰的援助。俄罗斯则采取了强硬的反制措施。除乌克兰外,叙利亚成为俄美关系中另一个热点问题。俄罗斯开始直接军事介入叙利亚。美国质疑俄罗斯在叙的行为,拒绝参加俄所呼吁建立的国际反恐联盟。俄罗斯没有扭转自2014年乌克兰危机以来的被动局面。
В 2015 г. и российская,и американская внешняя политика были отчасти скорректированы,обе стороны провели сближение,но отношения между странами по-прежнему отмечены небывалым похолоданием,без признаков каких-либо подвижек в сторону потепления. США сохранили и расширили экономические санкции против России,интенсифицировали угрозы в адрес российской армии и продолжили оказывать поддержку Украине. Россия,однако же,предприняла жесткие контрмеры. Кроме украинского вопроса,еще одной актуальной проблемой российско-американских отношений стал сирийский вопрос. Россия начала в Сирию прямой ввод контингента воздушно-космических сил. США потребовали разъяснений по поводу поведения России в Сирии,отказавшись при этом участвовать в международной антитеррористической коалиции,к построению которой призывала Россия. По отношению к украинскому кризису Россия не изменила своего пассивного отношения,занимаемого с 2014 г.
2015年,俄美关系继续僵持。美国坚持并且扩大了对俄罗斯的经济制裁,进一步加强与乌克兰的军事合作,向其提供军事援助。美国和北约继续加强在欧洲的军事准备和军事威慑。俄在经济和军事领域采取了反制措施。俄罗斯继续批评美国,但语言有所缓和。俄美两国高层交往得到一定程度的恢复。美国国务卿克里于2015年5月和12月两次访问俄罗斯,与俄总统普京和外长拉夫罗夫分别举行了会谈。2015年9月28日,普京和美国总统奥巴马利用赴纽约出席联合国成立70周年峰会之机,举行了两年来的首次会谈。11月16日,在土耳其20国集团(G20)峰会期间,普京与奥巴马进行了短暂的非正式交流。2016年1月15日,美国助理国务卿纽兰和俄总统特别助理弗·苏尔科夫在加里宁格勒举行了会谈。
2014年俄美博弈的主战场是乌克兰,2015年又增加了一个新战场——叙利亚。在某种程度上,叙利亚事件是乌克兰危机的重演,是乌克兰危机的延展和扩大。对俄罗斯而言,叙利亚非常重要,但与乌克兰相比,两者仍不能等量齐观。对叙利亚的干预,扩大了俄罗斯在世界上的影响力,巩固了其在中东的阵地。但是,在叙利亚的行动加重了俄财政负担,延长了战线,导致其与土耳其、沙特阿拉伯等地区强国的矛盾加剧,也加重了与美国的分歧。叙利亚问题能否得到顺利解决,还有待观察。
一 俄美两国围绕乌克兰问题的角力
2015年,美国没有忽视乌克兰。2015年2月5日,美国国务卿克里访问了基辅;2015年12月3日,美国国务卿克里在塞尔维亚首都贝尔格莱德参加欧洲安全与合作组织外长会议期间专门会见了乌外长克里姆金,并与乌总统波罗申科通电话;2015年12月7~8日,美国副总统拜登访问乌克兰,分别与乌总统波罗申科、总理亚采纽克举行会谈。拜登专门到乌最高拉达(议会)发表演讲,成为自1991年以来在乌议会发表演讲的美国最高级别领导人。
从奥巴马、拜登到克里,美国领导人向乌克兰领导人传递了三点信息:一是在落实明斯克协议、解决乌东部危机之前,美国会继续保持对俄罗斯的制裁;二是美国不承认被俄罗斯侵占的克里米亚的地位,这一立场不会发生改变;三是美国与俄罗斯就国际重大问题进行的合作,不会伤害乌克兰的利益。在乌克兰问题上,俄美双方存在根本的立场分歧。俄罗斯要求基辅政权直接与乌东部反对派对话,修改乌宪法,尊重和保障乌东部地区的地方权利。而美国要求俄停止支持乌东部反对派,尊重乌克兰的独立、主权和领土完整。
从黑海到波罗的海,美国、北约与乌克兰频繁举行军演,展示实力,进行威慑。演习都有很强的针对性,例如登陆作战、反潜作战和空降作战。
2015年4月,美国和乌克兰在乌西部的利沃夫州举行联合军演。乌总统波罗申科和美国驻乌克兰大使派亚特出席演习启动仪式。7月,乌克兰利沃夫州举行了“快速三叉戟”军演[1],来自18个国家的1800名军人参与,包括乌克兰军人约800名,美国军人约500名,为历次军演规模之最。8月31日,北约“海上微风”联合演习在乌克兰境内的黑海沿岸尼古拉耶夫州、敖德萨州和黑海西北部海域举行。美国和乌克兰各派出约1000名军人。参加演习的国家包括保加利亚、德国、英国、罗马尼亚、瑞典等。演习内容主要为海上协作、反潜、空中协作及搜救行动。
北约方面,2015年6月,北约举行了“波罗的海行动”演习,专门演练了登陆作战。参加军演的有14个北约成员国的49艘军舰,芬兰和瑞典这两个中立国也参加了这次军演。此次演习是1971年以来规模最大的一次。8月15日至9月13日,北约在德国举行了“快速反应-15”演习,演练了空降作战。这是冷战后最大的伞兵军演。参与军演的有来自11个国家的4800多名官兵。10~11月,北约在西班牙、意大利和葡萄牙以及地中海和大西洋举行“三叉戟接点-2015”军演。28个北约成员国和包括澳大利亚、乌克兰等8个非北约国家在内的30多个国家的3.6万名军人、10架战机和60艘舰船参加军演。11月4日,在西班牙萨拉戈萨举行的军演模拟的场景是:一个小国受到周边国家入侵,北约受联合国安理会的指派对其进行军事援助。
2015年,北约重启扩员进程。12月2日,北约外长会议决定,邀请黑山共和国加入北约,启动黑山加入北约的谈判,从而使黑山有望成为北约第29个成员。这是北约自2009年以来再次东扩。黑山只是一个小国,国力有限,但北约传达的信息