2015年，独联体地区的形势有三个关键点，一是乌克兰危机引发的一系列问题持续发酵，构成了该地区形势的宏观背景；二是俄罗斯经济持续衰退，在西方制裁下雪上加霜，美国与北约对俄罗斯的防范进一步加强，俄罗斯采取向东转的应急策略；三是2015年1月1日，欧亚经济联盟逆势而生。由俄罗斯主导的欧亚经济联盟是独联体地区经济一体化的重要支撑，它的诞生和发展对独联体地区一体化关系重大。本文重点阐述欧亚经济联盟的现状、面临的问题，以及对该联盟的前景进行展望。

一 欧亚经济联盟的建立

2015年1月1日，由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的欧亚经济联盟正式成立，这是欧亚一体化进程中的重大事件。1月2日，亚美尼亚加入联盟。8月12日，吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦两国总统在吉度假胜地伊赛克湖通过电视共同宣布开放吉哈海关，这标志着吉尔吉斯斯坦正式成为欧亚经济联盟全权成员国。欧亚经济联盟的建立并不是一蹴而就的，它的产生发展经历了四个步骤，其发展基本路线图是自由贸易区、关税同盟、统一经济空间、欧亚经济联盟。

2014年5月29日，负责俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国一体化进程的欧亚经济委员会最高理事会会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，俄罗斯总统普京、白俄罗斯总统卢卡申科和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署了《欧亚经济联盟条约》。欧亚经济联盟的根本目标是：为成员国经济发展创造条件，提高人民生活水平；努力形成统一的商品、服务、资本和劳动力市场；全方位的现代化，全方位的合作；在经济全球化的条件下提高民族经济竞争力。远期目标是：2016年建立统一的药品市场，2019年之前建立共同的电力市场，2025年之前建立统一的石油、天然气和石油产品市场，2025年前建立起调控金融市场的超国家机构。^[1]

根据条约，欧亚经济联盟的各项工作有序展开。2015年12月22日，欧亚经济委员会执委会批准了欧亚经济联盟统一天然气市场构想。2016年1月20日，俄国家杜马批准药品和医疗器械在欧亚经济联盟流通规则的协定，联盟其他成员国已于2015年分别批准该协定。虽然俄没有按时批准，联盟统一药品市场未能按照预期于2016年1月1日起运行，但是可以预期，统一的药品市场不久将会形成。欧亚经济联盟正按着预定的目标逐步推进，尽管它将会面临许多问题，尤其因为它是在乌克兰危机背景下建立的。

二 欧亚经济联盟面临的问题

首先，从联盟内部的发展来看，俄罗斯经济下滑影响成员国经济状况，欧亚经济联盟成员国合作暂时有限。

由于石油价格暴跌和西方制裁，联盟中处于主导地位的俄罗斯正面临经济困境。俄罗斯联邦统计局公布的经济数据表明，2015年俄罗斯国内生产总值与上年相比下降了3.7%，全年通胀率为12.9%。^[2]俄罗斯经济总量占欧亚经济联盟经济总量的80%以上，俄经济衰退不可避免地会影响到联盟其他国家，对联盟一体化进程产生不利影响。俄罗斯难以成为联盟的“供血者”，为亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯提供金融和经济方面的援助。经济的困境使俄罗斯难以成为带动其他成员国发展的经济引擎，相反可能需要借力于其他成员国，为其摆脱经济困境创造条件。

俄罗斯、哈萨克斯坦都是高度能源型经济，白俄罗斯经济也高度依赖外部需求，因此在外部条件不利的情况下，这些国家的经济容易受到冲击。2015年哈货币坚戈贬值严重，通胀率达到13.6%。^[3]当年8月正式入盟的吉尔吉斯斯坦受到的冲击更大，经济增长持续下滑，货币索姆也有较大幅度的贬值。在联盟内部成员国经济整体低迷的严峻形势下，新生的欧亚经济联盟的发展并不乐观。

欧亚经济联盟成立后，联盟内最高权力机构——欧亚经济最高理事会、欧亚政府间理事会、欧亚经济委员会、欧亚经济联盟法院等超国家机构的建立使得成员国不得不让渡一部分主权。对于俄罗斯而言，将体量单薄的区域伙伴拉入一体化机制，其地缘政治动机要大于经济价值。白、哈对一体化的政治内涵难以接受，哈在这方面尤为坚决。在签订《欧亚经济联盟条约》时，俄白曾试图将国际合作、共同国籍、移民政策、签证、出口管理、边界安全等内容加入条约，均遭到哈方拒绝。对于在欧亚经济联盟框架内发行统一和超国家货币的问题，哈方排除了可能性。纳扎尔巴耶夫说：“如果欧亚经济联盟规则没有得到执行，哈萨克