俄罗斯是上海合作组织2014～2015年的轮值主席国。担任上合组织主席国的这一年也是俄罗斯因乌克兰危机连续受到西方多轮制裁的一年。在西方的制裁下，外交上，俄罗斯在国际上被西方国家孤立；经济上，卢布贬值，国家经济遭受沉重打击，国际石油价格的持续走低更是令其每况愈下的经济雪上加霜。在西向道路被堵死的情况下，“向东转”，将欧亚地区作为外交优先发展方向，在欧亚地区寻找新的经济增长点，成为俄罗斯突破西方外交封锁和摆脱经济困境的必然选项。有学者因此称俄罗斯进入了“新的欧亚时期”。在这一背景下，利用现有的、俄罗斯能够发挥主导作用的国际机制以改变其所面临的严重的外交和经济困局，对俄罗斯来说是最佳的也是最便利的选择。上合组织无疑是这方面的首选。

在担任主席国的一年中，俄罗斯非常重视上合组织的工作，共主持举办了80多项活动，并起草制定了《上海合作组织至2025年发展战略》。2015年7月10日，上合组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法市举行，这是俄罗斯任主席国期间举办的最后一次，也是最重大的一次会议。俄罗斯对西方的态度、对上合组织态度的转变以及相关的外交政策都在乌法峰会上得到了充分体现。

一 乌法峰会的成果

2015年7月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法市举行。乌法峰会是上合组织发展道路上的一次具有里程碑意义的会议，决定了该组织未来的构成轮廓和发展方向。峰会的成果主要有以下几个方面。

首先，乌法峰会通过了《上海合作组织至2025年发展战略》（以下简称《发展战略》）。

《发展战略》对当今世界和上合组织地区的形势进行了分析，确定了上合组织未来10年的发展目标，即增强成员国之间的互信和睦邻关系、确保地区安全、深化经贸和投资以及在重要联合项目上加强合作、扩大文化人文联系、逐次落实组织的开放性原则、加强与联合国及其他国际组织的合作以提高上合组织的威望、巩固组织的制度基础。为了实现以上目标，《发展战略》规定了上合组织成员国在政治、安全、经贸、人文、信息、媒体和国际合作等各个领域发展的未来任务：在上合组织地区实现和平、稳步发展、经济增长和繁荣，增强互信和睦邻友好关系，使上合组织作为一个综合性的，不形成军政联盟或经济一体化同盟的地区组织；经济上要创造条件加强贸易和投资协作，规划和落实联合基础设施项目，加强实业家委员会和银行联合体之间的合作，使成员国形成对丝绸之路经济带倡议的共同立场，视其可为上合组织经济合作创造有利条件的工具；应对安全挑战，建立安全空间，推动与联合国及其他国际组织的合作，完善上合组织的法律规范基础，提高工作效率，强化与观察员国和对话伙伴国的合作。《发展战略》还对上合组织在经贸、人文、安全、信息等领域中的合作做了详细说明。

除了《发展战略》，乌法峰会还通过了一系列对于上合组织未来发展具有重要意义的文件。批准了《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2016～2018年合作纲要》，签署了《上海合作组织成员国边防合作协定》，发表了《上海合作组织成员国元首关于应对毒品问题的声明》，通过了《关于世界反法西斯战争暨第二次世界大战胜利70周年的声明》。

峰会最后还通过了《上海合作组织成员国元首乌法宣言》（简称《乌法宣言》）。《乌法宣言》对峰会的成果进行了总结，明确了上合组织成员国的优先任务为以《上海合作组织至2025年发展战略》为基础，共同打击地区和全球性安全威胁，深化经济和人文合作，并明确表达了对解决乌克兰危机的看法，即在严格遵守公认的国际法准则和原则基础上采取政治和外交手段解决各类地区冲突，主张各方在全面和无条件履行2015年2月12日明斯克协议基础上尽快在乌克兰恢复和平，同时反对未经联合国安理会授权的经济制裁。《乌法宣言》还重申了对中国关于建设丝绸之路经济带倡议的支持。

其次，乌法峰会正式启动了接纳印度和巴基斯坦为上合组织成员国的程序。

巴基斯坦2006年提出加入上合组织的申请，印度也于2010年申请加入。2005年7月5日，在阿斯塔纳举行的第五次上合组织峰会给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员国地位。2010年6月，上合组织塔什干峰会批准了《上海合作组织接受新成员条例》，20