一 平谷旅游发展的新思考

（一）大城市旅游发展的多样性格局

近年来，北京旅游业一直保持着平稳的发展态势，旅游供给不断响应市场需求的变化，无论是服务质量还是接待能力，都在不断地提升。

表1是近三年（2013年、2014年、2015年）北京市各区在旅游接待人数和旅游收入方面的统计汇总。

表1 2013～2015年北京市各区旅游统计汇总

从表1中可以看出，平谷区这三年旅游接待人数，大致处于北京全市16个区的第10名上下；旅游接待收入，大致处在北京全市16区的第14名上下。显然，这不仅与平谷区多年来产业发展的选择有关，更与其旅游资源禀赋（自然资源和人文资源）密切相关。东城区、西城区除了其区位优势之外，主要是在于丰厚的历史文化资源；海淀区的优势，既在于历史文化与当代科教文化，也在于其宜人的环境生态；而朝阳区，除了其与海淀相似相近的资源外，还在于其对商务/公务游客的吸引力。另外，各区的土地面积与人口的多寡，也关系着其旅游承载力的大小。

大城市在旅游发展中，所呈现的各个区县发展的不平衡，与它们多年来产业发展的选择和其旅游资源禀赋密切相关。

而大城市各个区域的旅游发展，除了把握发展时机，进一步发掘自身资源以外，也要适应整个城市发展的部署，适应全市旅游发展的部署。面对机遇，应迅速分析相关因素，抓住时机推动发展。

（二）适应北京休闲旅游发展的平谷选择

1.我国旅游的现实发展与概念的厘清

这些年来，我国居民的旅游需求越来越多样化，传统的观光地旅游依然是居民的重要选择，但是休假地旅游、慢旅游及各式休闲，也同样受到越来越多居民的喜爱。由此一些学界人士和业界人士认为“中国的旅游正在从观光旅游向着休闲度假旅游转变”。然而，这个概括却并不准确，因为它没有厘清旅游产品中观光、休闲与度假这三个概念。

“休闲”与“旅游”，其实是不同的概念。“休闲”指的是闲暇时间的利用，而“旅游”指的则是地理位置的位移。假如居民的休闲是选择出行去异地，那么他就是在旅游。如果以世界旅游组织的定义来划分，旅游活动又可以分为闲暇类旅游、事务类旅游和其他类旅游，其中的事务类旅游（商务/公务旅游等）就显然有别于休闲类旅游。因此“休闲”与“旅游”就如同两个相交圆，它们既有共同的部分（异地休闲，也就是闲暇类旅游），又有互不相同的内容（一是休闲中的本地休闲；二是旅游中的事务类和其他类的旅游）。

“休闲”就是闲暇类旅游，是指闲暇时间的休息。它既包括工作日剩余闲暇时间的休息选择，也包括假日时间（工休日的闲暇时间、法定节假日的假日闲暇时间、带薪年休假的闲暇时间）的休息选择。“度假”虽然也是休闲，但是它只包括了其中工休日和各类假日休闲的休闲选择。而作为旅游的“观光”，仅仅是从居民休闲旅游中选取的以观览为主要目的的旅游活动。从我国的旅游实践活动来看，观光虽然曾经是我国旅游的绝大部分内容，然而由于其是人们在闲暇时间的休息选择，所以依然是休闲旅游的一部分。

本文认为这些年我国旅游消费发生的变化，应该概括为“中国百姓的旅游选择，正在从此前过于偏重观光向着包括观光在内的多样化的休闲旅游转变”才对。因此，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》才把这一现象概括为“旅游产品向观光、休闲、度假并重转变”。

2.北京旅游发展的需要

对一个城市的旅游发展，人们大多关注它的发展规模与服务质量，其规模又常常以旅游接待人数与旅游收入作为指标。但是，任何旅游目的地的承载力都是有极限的，尤其是大城市，由于其常住人口众多，日常生活供给的沉重和市内交通的拥挤几乎已经成了所有管理者思虑的焦点。这样的城市，如果没有把建设“旅游城市”作为自己发展的第一目标，那么与日俱增的游客，必将成为城市发展的难题。

北京市作为中国的首都，每个中国人都有来首都旅游的权利，并且北京市也应该欢迎他们的到来，自然也同样欢迎海外游客的到来。另一方面，北京市民也迫切地需要本地休闲和近地旅游（对于本地休闲和近地旅游，曾经有一个关于时间和路程的衡量标准，由于交通的发展，目前这样的衡量标准已经不太实用了，在实际生活中，也难以对本地休闲和近地旅游做出本质的区分），因此如何为本地居民、为本市旅游者服务，也