一 全球自由贸易园区发展趋势

自由贸易区有两种解释：一是指在签订了自由贸易协定的不同主权国家之间建立的互相降低关税或互免关税的自由贸易区（Free Trade Zone，FTZ），二是指一个主权国家在其本土内划定的置于海关辖区之外、以贸易为主要内容的特殊关税区域（Special Customs Area，SCA），属于主权国内的贸易自由化。后者更多被称为“自由贸易园区”。

（一）多功能综合型成为各国自由贸易园区发展趋势

在一个主权国家内建立自己的特殊经济区域——自由贸易园区，已有几十年历史。据不完全统计，全球已拥有1200多个自由贸易园区，其中发达国家约占1/3，发展中国家约占2/3。自由贸易园区作为全球供应链的重要节点，在便利国际物流运作和吸引跨国企业等方面，发挥着越来越显著的作用，已成为各国和各地区为发展对外经济而普遍运用的形式之一。

近年来，全球范围内自由贸易园区陆续进行转型升级，向多功能综合型转换成为新趋势。多数自由贸易园区具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等功能。其中：科技型自由贸易园区已成为发达国家的发展新趋势，而发展中国家自由贸易园区则以区位、服务和产业集群优势来谋求更大发展。^[1]在发展中国家，以印度、韩国为代表，以承接服务外包为特点的服务型经济自由贸易园区成为最新的发展趋势。亚洲、拉美、中东的一些综合型自由贸易园区还成为离岸金融中心，实现了金融业务的自由化。一些新兴经济体的自由贸易园区也开始全面调整和升级，如爱尔兰的香农自由贸易区、新加坡的裕廊工业园和中国台湾的新竹科技园区等都致力于调整和优化产业结构，实现技术升级。^[2]与此同时，国外自由贸易园区还特别着眼于与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，很好地带动了园区周边城市经济发展，尤其在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。

（二）“负面清单”+准入前国民待遇模式正为全球自由贸易园区所采用

“负面清单”是一种俗称，正式法律术语为“不符措施清单”（Non-Conformity Measures），是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单，通常出现在国际双边投资保护协定（BIT）以及自由贸易协定（FTA）的附件中，是一种国际通行的涉外投资管理办法，也为越来越多的自由贸易园区所采用，并逐渐成为国际投资规则发展的趋势。目前全球有近80个国家采用“负面清单”管理模式。

从国际通行的做法来看，一般在FTA中，各国会利用“负面清单”在服务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排。比如在服务贸易领域，往往会引入对本地市场份额的要求；在投资领域则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做出限制。“负面清单”通常与准入前国民待遇相配合，代表着一种外资管理模式，体现的是政府放权，目的是方便外资的进入。

（三）自由贸易园区与自由贸易区交错协调推进区域一体化

当今世界，许多国家和地区对外加快和不同主权国家签订自由贸易协定，建立互相降低关税或互免关税的自由贸易区；同时又加快国内自由贸易园区等特殊关税区域的建设。这种制度安排不是巧合，而是倒逼机制在起作用。因为在区域性集团化正在加速推进、区域化一体化提升到更高水平的过程中，自由贸易的标准不断提高，要跟进外部开放程度，内部的开放水平提升成为必须；或者是内部经济开放水平提高，对外的区域合作伙伴的开放标准要求也提高。所以，自由贸易园区与自由贸易区交错协调推进区域一体化，进而推进全球经济进入新一轮的开放融合。

二 设立自贸区是广东扩大对外开放融入世界的必须

2008年世界金融危机爆发以来，以“两洋协议”［《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）］为代表的区域性的自由贸易谈判进展很快，在框架、内容、要义等方面重塑国际自由贸易规范，向更高的标准、更严格的要求转变。“负面清单”的管理模式正是这些新的贸易体系所形成的新规则。

国际经贸谈判出现的新格局，令国际投资规则发生变化。全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流，双边和区域自由贸易协定谈判已取代WTO成为全球投资规则重构的主平台。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移，从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改变。

各类FTA新的贸易规