国务院总理李克强于2016年2月14日主持召开国务院常务会议，决定用两年时间，在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海10个省市和哈尔滨、江北、两江、贵安、西咸5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。服务贸易创新发展试点是党中央、国务院审时度势，推进外贸结构优化，培育经济新动能，实现发展动力转换的重大创新，是通过减税、设立引导基金和方便融资的方式，有侧重地鼓励高技术、高附加值的企业发展服务贸易，实现供给侧改革的重要举措。广州获批为国家服务贸易创新发展试点城市，既是国家在新年伊始给予广州加快经济结构调整、推动产业转型升级和对外贸易方式转变的新机遇，更是国家在“十三五”开局之际赋予广州发挥改革开放“排头兵”作用，大胆探索，先行先试，为我国服务贸易创新发展探索可复制可推广经验，创造更多发展机遇的重要使命。

一 广州服务贸易创新发展试点的重要意义

服务贸易是广州开放型经济发展的重要组成部分。近年来广州服务贸易持续保持快速发展态势，产业不断加速集聚，穗港澳服务贸易自由化不断推向深入，有效增强了广州国家中心城市地位，提升了广州对外开放水平。广州成为国家服务贸易创新发展试点城市，是广州服务贸易跨越式发展的一个重大突破，对广州进一步落实国家对外开放战略、深化与港澳合作、引领珠三角地区转型升级意义重大。

（一）有利于国家推进新一轮对外开放战略，为我国全面提高开放型经济水平探索新路径

广州是全国5个国家中心城市之一，也是华南地区唯一的国家中心城市，开放型经济发展水平位于全国前列，居全广东之首。2015年广州进出口总值为1338.70亿美元，出口同比增长11.64%，远高于广东省（0.8%）水平；实际使用外资54.16亿美元，增长6.06%；对外投资51.33亿美元，增长57.95%。在广州开展服务贸易创新发展试点，是国家新一轮对外开放战略在广东省的先行先试，将有利于充分发挥广州开放型经济“排头兵”作用，推动服务贸易在扩大开放、调整经济结构、提高发展质量效率和培育新的经济增长点上取得突破发展，为我国全面提高开放型经济水平探索新路子。

（二）有利于进一步深化与港澳全面合作，保持港澳地区长期繁荣稳定

广州毗邻港澳，与港澳的经济社会联系广泛而深入，作为国家落实CEPA示范城市，广州在内地与港澳实现服务贸易自由化中起到先行示范作用。2015年广州对港澳服务贸易额超过100亿美元（101.63亿美元），与货物贸易的比重达1∶2。预计到2020年对港澳服务贸易额将达到129.41亿美元。在广州开展服务贸易创新发展试点，不仅有利于在风险可控的前提下与港澳自由港制度对接，促进对港澳服务业进一步开放，加快推进与港澳在服务贸易自由化中的深度合作，而且有利于企业用足用好香港世界贸易自由港的优势以及澳门在欧盟、东盟和葡语系国家的优势，开拓国际市场和内需市场，助力粤港澳三地共同繁荣，促进国家稳定。

（三）有利于促进珠三角地区产业转型升级，打造带动区域发展的对外开放新高地

广州是华南地区的政治、经济、科技、教育和文化中心，对周边地区拥有强大的辐射带动能力，服务业发展起“领头羊”作用。2015年全市服务业增加值首次突破1万亿元（12086.11亿元），增长9.5%，居广东省首位，全国大城市第三位；服务业对经济增长的贡献率达到70.6%，首次超过七成；服务业占GDP比重达到66.77%，居广东省首位，全国第二位。在广州开展服务贸易创新发展试点，对于扩大创新发展试点影响、最大化创新发展试点的效果有明显优势。开展服务贸易创新发展试点，既可以提升广州对周边城市乃至泛珠三角地区的辐射带动能力，更好地发挥国家中心城市的优势，又可以促进珠三角地区产业转型发展和优化发展，形成引领国际经济合作和竞争的新高地，为广东省乃至全国构建开放型经济新体制注入新的动力和提供强有力的支撑。

二 广州服务贸易发展现状与困难

近年来，广州服务贸易快速发展，业务规模不断扩大，产业集聚程度显著增强。广州市政府专门出台了《广州市人民政府关于加快我市服务贸易发展的实施意见》，力促服务贸易创新发展。2015年全市服务贸易总额357.20亿美元，增长12.48%，其中出口156.38亿美元，增长13.30%，进口200.82亿美元，增长11.84%，总量居全国城市第四位，与