在学习实践科学发展观过程中，社会建设和管理工作的重要性日益凸显，对加强和创新社会管理的认识日益深化。2004年，党的十六届四中全会提出建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理新格局的要求。2007年，党的十七大正式将社会建设纳入中国特色社会主义现代化建设总体布局，社会管理与公共服务并列为社会建设的两大基本内容。2011年初以来，中共中央、国务院就加强和创新社会管理作出一系列重大部署，提出了“十二五”期间构建中国特色社会主义社会管理体系的战略目标。

2009年11月，上海市社会建设工作会议对新形势下加强上海社会建设进行了全面部署。2010年底，长宁区被中央政法委列入全国社会管理创新综合试点区。长宁紧紧抓住加强社会建设和管理的历史机遇，将贯彻落实中央、市委精神要求摆到突出位置，紧紧扣住长宁“十二五”时期“转变经济发展方式、提升城区综合功能”的发展主线和“精品虹桥、国际商都、智慧高地、活力城区”的发展方针，积极探索社会管理创新的新思路、新对策，着力创新社会管理体制机制，着力破解社会管理难点瓶颈，努力形成符合上海特征、具有长宁特色的社会综合管理模式。

一 践行科学发展观，必须把社会管理提到更高位置

加强社会建设是坚持科学发展、推进中国特色社会主义事业总体布局的迫切需要。在构建社会主义和谐社会的过程中，强化社会管理是加强社会建设的必然要求。同时，加强社会建设和管理也是立足长宁发展阶段、坚持科学发展的现实需求。

从发展面临的机遇和挑战来看，长宁地处上海市中心城区西部，紧联虹桥综合交通枢纽，是上海连接长三角地区的重要门户。既面临着长三角联动发展、虹桥商务区建设等带来的发展机遇，也同时面临着各种挑战和考验，比如交通压力问题、人口导入问题等。同时，区域还集聚了全市1/5的四星级以上酒店、1/3的驻沪领事馆、全市50%的外交官官邸和6万多境外常住人口，涉外的社会管理与公共服务的相关事务较多。这些都对“十二五”时期长宁的社会管理能力和水平提出了新要求。

从长宁发展阶段来看，经过近20年的快速发展，长宁经济结构中服务业比重占到90%左右，民营企业和外资企业区域贡献度达到85%左右，“两新”组织总数达2万多个，已经成为区域经济发展的重要力量。但这些组织多数无上级主管部门、从业人员流动性大，以户籍为标准的公共资源配置方式不能匹配，传统的社会管理方法难以适应。经过近20年的快速发展，长宁正处于由建设向管理过渡、城区逐步定形的发展阶段，工作重点也正逐步由建管并举向服务管理过渡。硬件建设逐步完成后，要求长宁区更加重视软件提升，更加重视社会的和谐有序。特别是近年来旧区改造、企业改制、物业管理等方面矛盾易发频发，从中也反映出不同人群有不同的利益诉求，亟待畅通、疏导和回应，必须不断提高社会管理的专业化、精细化水平。

从社会自身发展来看，长宁是“凝聚力工程”的发源地，历经四届区委，经过18年坚持不懈的努力，“凝聚力工程”从“关心人、了解人、凝聚人”向“关心企业、了解企业、服务企业、凝聚企业”拓展，从居民区向楼宇、园区拓展，不仅形成了一批基层优秀团队、各类工作室和居民自治载体，同时通过“凝聚力工程”学会和各街镇分会，促进区域内党组织、政府、企业、社会组织在一个平台上融合互促，但仍然存在社会组织整体质量不高、对政府依赖性强、自主创新和社会服务能力较弱等现实情况，建立和完善多元主体常态化参与社会管理的制度性安排有待健全。

二 立足长宁发展阶段，创新区域社会管理

按照构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”社会管理新格局的要求，从长宁面临的形势任务出发，明确目标、加强统筹、落实责任、协调推进，力求让项目落地、让成果展示、让制度固化、让群众感受。试点工作一年来，长宁在加强和创新社会管理上的思路、做法受到中央和市委领导的充分肯定，得到城区居民的广泛认同。

（一）坚持和谐导向，系统设计社会管理创新总体目标

按照中央提出的构建和谐社会的目标任务和中共上海市委政法委加强“五大体系”建设的总体要求，结合区情，长宁将“安全、稳定、有序、活力”确定为社会管理创新的总体目标。

1.维护安全，动态管理

牢固