近年来，随着流动人口规模的扩大及其内部出现的结构性变化，我国1980年以后出生的新生代（本文中统称为80后）逐渐成为流动人口的主体。根据第六次全国人口普查资料，全国2.2亿跨乡镇街道的流动人口中（不包括区内人户分离人口），1980年以后出生的人口占据将近一半。由于成长经历、社会背景、自身素质等不同，80后新生代与老一代流动人口相比，在外出动机、就业、居住、社会交往、身份认同、未来归属等多方面都表现出明显的差异，如何做好对他们的管理和服务工作，直接关系到他们能否健康成长和顺利融入城市社会生活，影响到城市的和谐稳定。

上海作为经济比较发达的国际大都市，一直以来是我国流动人口的主要集聚地之一。第六次全国人口普查资料表明，2010年上海15～29岁外来常住人口363.78万，占15～59岁外来常住人口的45.6%，占全市15～29岁常住人口的57.6%。大规模80后外来人员是上海经济社会发展的重要力量，同时也是公共服务的重要供给对象以及社会管理的重点人群。与80前外来人员相比，上海80后外来人员具有不同的新特征、新诉求和新问题，给上海社会管理和服务工作带来更大挑战和问题。如何提高80后外来人员的社会管理和服务水平，是上海市目前迫切需要解决的重大问题。

本文主要利用《2010年上海外来人员生活状态调查》的调查数据，^[1]通过与80前外来人员的对比，分析上海80后外来人员的现状特点，研究80后外来人员社会管理和服务面临的主要问题及成因，在此基础上，探讨相应的对策。

一 上海80后外来人员的现状特征

1. 80后外来人员的规模及基本构成特征

（1）80后外来人员规模比较大，接近全部外来劳动年龄人口的一半，且已明显超过了户籍青年。

第六次全国人口普查资料表明，截至2010年10月31日，上海外来常住人口总量为897.7万人，比“五普”增加591.96万人，增长193.6%，其中：15～29岁外来人口363.78万，占外来常住人口总量的40.5%，占15～59岁外来常住人口的45.6%，占全市15～29岁常住人口的57.6%，也就是说这个年龄段外来青年已明显超过户籍青年。这说明，80后外来人员已经成为上海年轻劳动力资源的主体。

（2）80后外来人员男性略多于女性，性别比低于80前外来人员；平均年龄是23.9岁，比80前外来人员小近17岁。

抽样调查数据显示，80后外来男性、女性人员分别占被调查人员总数的53.1%、46.9%，性别比为113∶100（女性为100），大大低于80前外来人员的138∶100；平均年龄是23.9岁，比后者40.5岁小近17岁。80后外来人员的女性较多，主要原因有三个：一是外来人口的流动方式发生了变化，“家庭式”流动的增加，导致女性人口的增加；二是上海产业结构的不断优化调整，适合女性就业的商业、餐饮、服务业等发展迅速，对女性的吸引力大；三是上海以外省市女性嫁给本地男性为主的两地婚姻增多，也使女性增多。

（3）80后外来人员以初高中文化程度为主，文化程度比80前外来人员高。

如图1所示，80后外来人员的文化程度构成中，“初中”所占比例最高（41.3%），其次是“高中”（31%），两者合计72.3%，而“小学及以下”、“大专”、“本科及以上”所占比例都不高；与80前外来人员相比，80后外来人员“初中及以下”各文化程度的比例都低，而“高中及以上”各文化程度的比例都高。随着教育事业的蓬勃发展，我国年轻人受教育特别是高等教育的机会普遍增多，因而上海80后外来人员的文化程度比80前外来人员高。

图1 80后与80前外来人员的文化程度构成对比

（4）80后外来人员未婚占多数，与80前外来人员差异大。

图2 80后外来人员的婚姻状况

图3 80前外来人员的婚姻状况

如图2、图3所示，80后外来人员“未婚没有男/女朋友”、“未婚有男/女朋友”分别占31.7%、24%，两者合计55.7%，远远高于80前外来人员的2.7%；“已婚和配偶在一起”、“已婚和配偶分居两地”分别占37.7%、5.9%，两者合计43.6%，又远远低于80前外来人员的95.2%；而“离婚或丧偶”的比例很低。这与80后外来人员的年龄比较小有很大关系，同时也意味着，大部分80后外来人员在上海会经历从恋爱、结婚、生子到子女上学等一系列人生重要历程。

（5）超过3/4的80后外来人员为农业户口，与80前外来人员类似。

抽样调查数据显示，76.3%的80后外来人员是“农业户口”，只有23.1%是“非农业户口”，“其