2011年是“十二五”规划的开局之年，同时，上海的人口老化也进入了新的加速阶段。根据预测，“十二五”期间，上海老年人口总量将增加106万，而老年人口的数量顶峰预计将会在2050年左右到来，届时，老年人口将达到670万以上，占总人口的45%。老年人口的快速增长，势必带来各类服务需求的增长，而社会的发展，又使得老年人对服务质量的要求越来越高，因此，在“十二五”以及未来相当长一段时期内，完善为老服务体系将是上海市发展社会事业的重要一环。

一 上海老年服务体系发展的现状

1.医疗服务

截至2010年底，全市共有老年医疗机构（老年护理院、老年医院）68所；全市共建家庭病床6.66万张，其中为60岁及以上老年人开设的家庭病床达4.08万张；建立老年人健康档案231.47万份，占老年人口的69.9%。

目前，全市已形成了由240个社区卫生服务中心、44家分中心和738个社区卫生服务站、1476个村卫生室组成的较为完善的社区卫生服务网络，积极开展社区传染病预防、慢性病干预、家庭病床、健康宣教、康复指导、社区护理、热线电话等公共卫生服务，基本实现社区卫生服务“进社区、进家庭，惠及百姓”的目标。2010年，全年慢性病监测总数达1030.95万人次；各类人群保健总数830.93万人次，其中80岁及以上老年人保健185.79万人次，

2.照料服务

（1）养老机构床位建设按照市府实事项目逐年推进。“十一五”期间上海市每年新增养老床位1万张，截至2010年底，全市共计625家养老机构，其中政府办293家，社会办332家，床位总数达97841张（其中2010年新增10843张），占户籍老年人口的3.0%。

（2）社区居家养老服务体系进一步完善。社区老年人日间服务机构、社区助老服务社、社区老年人助餐服务点不断发展，服务老年人数不断增长。截至2010年底，上述机构数分别达303家、233家、404家，服务老年人29.2万。

（3）养老服务专业化水平快速提升。以开展养老服务需求评估为抓手，加强人才培训，全面推进居家养老服务专业化、科学化发展。《上海市养老服务需求评估标准》在社区居家养老服务中推广实施，以合理有效地配置政府公共服务资源；进一步规范上海市社区居家养老服务工作，吸纳社工、康复、护理等专业人员从事管理、评估、护理等工作，以加强社区助老服务员队伍建设。

（4）开展社区结对关爱工作，为纯老家庭老年人提供帮助。结对关爱工作以独居老人，高龄、困难老人为对象，提供问候和应急救助服务。2010年，共计每天问候17.48万人，应急救助6.77万人，每月一次以上精神慰藉24.57万人。

3.老年教育

上海市已形成市、区县、街镇、居村委老年教育四级办学网络，并形成老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育等多种教育模式。截至2010年底，共有市级老年大学5所，老年学员人数全年共计1.82万人；区县、高校老年大学和市级老年大学分校、系统学校58所，老年学员人数3.76万；街道、乡镇老年学校214所，老年学员人数15.07万；居、村委老年教学点4144个；老年学员人数18.37万；远程老年大学集中收视点4268个，老年学员人数21.76万。

4.文娱活动

（1）老年文体设施场馆建设为开展老年文化健身活动提供硬件支撑。截至2010年底，已建成社区健身苑点7741处，公共运动场316处764片，新增社区体育设施面积37.8万平方米，遍布上海各个角落，极大地方便了老年人的健身活动。全市建有社区健身俱乐部108个，213个社区体育指导站，社会体育指导员2.3万余人，方便老年人就近参与体育健身，开展对老年人的科学健身指导。全市经常性参加健身活动的老年人数约占户籍老年人总数的60%。

（2）老年活动室建设不断满足老年人精神文化需求。“十一五”期间全面完成新建和改建老年活动室任务，至2010年底，全市社区老年活动室总数达6062个，使用面积156.04万平方米，其中标准化老年活动室4831个。日均活动人数30余万。

5.老年社团

全市各类为老服务组织充分发挥各自功能，积极推进社区老年文体活动，为老年人送戏上门的“九九关爱”小剧场、向公园绿地老年人活动场所赠送音响设备和老年人喜闻乐见的各类文体兴趣活动深受老年人的欢迎。至2010年底，上海市老年文艺团队共计1.19万个，参加人数28.24万人；老年体育团队共计9419个，参加人数33.15万人。全市经常性参加健身活动的老年人数约占户籍老年人总数的60%。全市街道、乡镇级以上老年体协共计100个