近年来，随着改革开放的不断深入和城市化进程的逐步加快，我国的政治经济体制发生了深刻变革，人民生活水平得到了明显改善，上海的城市面貌发生了令人瞩目的巨大变化。可以说，“十一五”时期，上海已经率先进入了深度城市化的历史时期。深度城市化，不仅意味着经济发展所伴随的人口学意义上城市常住人口的简单增长，更意味着社会管理者应当充分考虑到当前大规模流动人口对群众价值观念转变、利益格局调整以及社会阶层分化所产生的乘数效应，从而正确地担负起协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾的使命，让更多的人享受到唾手可及的公共服务。因此，面对党中央对妇联组织参与加强和创新社会管理的新任务、新要求，如何帮助来沪妇女提高素质、维护权益、实现发展，充分发挥妇联组织的政治优势，体现妇联组织的社会价值，做到在回应来沪妇女需求中谋发展，在提供均等化服务中求发展，在经济社会文化的融合中寻发展，就成为闵行区妇联近年来的重要课题。

一 视点：在参与社会管理创新中充分发挥妇联组织的协同作用

1.创新社会管理的理论探究

社会管理，是指政府、社会组织，以及人民群众为促进社会系统协调发展，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和保持社会稳定。但在我国进入快速转型期的过程中，多种因素复杂交织，导致社会矛盾多发、许多新情况新问题不断出现，原有的社会管理模式不能很好地适应形势发展的要求，传统、被动和粗放型的社会管理方式难以适应各种群体的利益需求，于是一种便捷、精确和高效的服务模式便成为社会转型期应对各种复杂变革的现实需要。

从这个角度来看，当前加强和创新社会管理就是要改变“管理就是运用权力进行控制来实现社会稳定”的旧理念，在理念上坚持以人为本，认识到实现社会秩序是可以使用多种方式的，树立管理和服务并举的思想，努力通过改善服务来实现有效管理，实现由控制型管理向人性化、服务型管理的转变；要改变对社会问题的简单归因，注重运用解决民生问题的思路去解决社会问题，把社会管理向前延伸到可能引发问题的源头，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系。

2.妇联组织在参与社会管理及创新中的职能定位

真诚倾听妇女群众的声音，全面掌握妇女群众的各种诉求，积极谋求妇女事业的可持续发展，是妇联这个妇女群众“娘家人”承担的重任。因此，处于“政府负责、社会协同”交叉点上的妇联组织，在参与社会管理及创新的过程中，必须以强化服务为导向，以加强组织建设为基础，在加强和创新社会管理的过程中实现管理与服务的有机结合。所谓加强组织建设，就是充分认识到组织网络和组织能力是一切工作的基础。要在加强和创新社会管理进程中发挥优势作用，就必须通过各种方式提高组织网络的内聚力和组织能力，将妇女群众紧紧地团结在党的周围，把服务大局、服务妇女的各项工作做好。所谓加强服务，就是充分认识到妇联的职能定位，以服务为导向，通过开展各种服务来满足妇女群众的要求，只有寓管理于服务之中，才能真正彰显妇联组织的作为。

二 背景：深度城市化过程中闵行区女性流动人口生存发展现状

闵行区地处上海近郊，较低的生活成本吸引了大量流动人口来到闵行。根据第六次人口普查数据，闵行区常住总人口数达243万，其中，外省市来本区常住人口为120万，占49.38%，来沪妇女人数为59万，占女性常住总人口数的50.43%。部分街镇人口倒挂更为严重，且呈现出了暂住人口常住化的特征。

来沪妇女，一个亟待关爱的弱势群体。流动人口，尤其是女性流动人口处于社会弱势群体的状况仍没有得到根本改变，侵犯流动人口合法权益的问题比较普遍。如，一些企业用工行为不规范，特别是餐饮、服务等行业，大多没有与来沪妇女签订劳动合同，甚至签订了合同业主也不认真履行，克扣、拖欠工资、随意延长劳动时间、增加劳动强度的行为等时有发生。

城乡结合，一个文化交融的年代。来沪妇女在参与社会发展的过程中，自身的不足日益显现