一 背景及简介

1.来沪青少年工作的开展背景

“推拉理论”（push and pull theory）告诉我们，在人口自由流动的市场经济情况下，人口迁移原因是人们可以通过迁移改善生活条件，于是，在区域经济发展不平衡，城乡差异普遍存在的情况下，人口迁移成为必然。上海作为我国最为发达的城市之一，来沪人口大量涌入，有相关数据统计显示，上海现有户籍人口1340万，来沪人口588万（其中来沪常住人口438万，停留6个月以下的来沪流动人口150万），其中80后来沪青少年超过半数，他们正由亦工亦农向全职非农转变、由城乡流动向融入城市转变、由谋求生存向追求幸福转变。非户籍常住人口持续快速增长，人口服务和管理不适应的矛盾突出，就学、就业，特别是来沪人员的犯罪率居高不下，成为政府管理的难点问题。

如何做好对来沪人员尤其是来沪青少年群体的相关管理服务工作，已成为当前上海经济社会发展进程中亟待研究解决的重要课题，也是一项需要动员全社会参与综合治理的艰巨任务。上海市委、市政府领导对此十分重视，多次专题研究这项工作，针对近几年来沪人员特别是来沪青少年群体犯罪率逐年上升问题多次批示，明确要求逐步将预防和减少青少年犯罪体系建设范围向来沪青少年群体延伸。

2.上海市阳光社区青少年事务中心简介

2004年2月，受上海市社区青少年事务办公室指导的上海市阳光社区青少年事务中心（以下简称阳光中心）经上海市社团管理局批准注册成立。中心为民办非企业社会组织，主管单位为共青团上海市委员会，实行理事会领导下的总干事负责制。中心承担政府委托的社区青少年教育、管理和服务事务，负责对全市青少年事务社工进行业务指导、管理和调配，支持其参加资格认证、职业培训等。作为减少和预防犯罪体系中的重要一环，上海社区青少年工作实施“主轴型”三级政府行政管理体系，并通过政府购买服务的方式以实现社会管理职能（见图1）。

图1 上海市社区青少年工作“主轴型”三级政府行政管理体制

上海所建立的社区青少年工作的授权式政府行政管理体制是一种法律地位明确、责任主体清晰，部门关系合理，工作有力、运行自如、反应灵敏、配合有序的组织方式和组织结构。在当前预防犯罪体系按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制进行设计的原则指导下，社团的发展充分体现了这一要求。

二 方法及经验

1.方法

阳光中心在团市委及社区青少年事务办公室的支持下，取得了相关机构的大力支持，通过调查，综合评估来沪青少年的各项需求，并从生理、心理以及社会三个维度，在社会工作专业理论和方法的基础上，采用项目化运作的方式，切实提供该群体及政府部门需要的服务及管理。

（1）关爱在校来沪青少年成长。

阳光中心杨浦区工作站在对本区中小学校来沪青少年生存状况及需求调研时发现，许多来沪青少年家庭经济情况较差，家长教养方式普遍存在问题，青少年本身心理困惑得不到解决，文化娱乐生活存在偏差，城市融入程度低，针对这些问题，2010年在南都基金会的资助下开展了“小海豚来沪务工人员子女社区融入服务项目”，受益群体为就读本地中小学校的来沪务工人员子女，家庭月收入低于3000元，无自有产权房，项目通过开设“小海豚”工作坊、“我行我秀”魔法训练营、“零距离，共成长”快乐港湾及“Teentsy”志愿者俱乐部等提高青少年学业能力，提供友伴教育，体现社区接纳，熟悉社区环境，提高个体适应功能，通过开展家长沙龙活动，开展家庭教养、情绪管理、社区互动等方面的活动。提高家长回应、解决来沪务工人员子女心理、学业困扰的能力，通过成立“小海豚”志愿者服务队，开展社区服务类、才艺展示类、反哺家庭类等三类活动，鼓励来沪务工人员子女与社区互动和交流，增进对社区的了解与尊重，改善社区接纳环境。目前“小海豚”项目共开设“小海豚”艺术培训班2个，开设小海豚工作坊4个，共有学员500名，建立“小海豚”图书室1所，“家长沙龙”成员356名，“小海豚”志愿者服务队成员50名，“小海豚”学员中有13人获得艺术等级证书，发放爱心电话卡373张，为近百名来沪务工人员子女提供免费体检，项目组还与杨浦区文化馆、东升中学、开鲁一小、工农小学、杨浦小学分校、控江二小等单位建立合作关系，项目在