一 上海禁毒社会组织的缘起与成长

1.背景

（1）吸毒问题是当今中国最严重的社会问题之一。

国内强制或自愿戒毒后半年复吸率一般为90%～99%。吸毒者的平均寿命较一般人群短10～15年，死亡率较一般人群高15倍。吸毒问题不仅严重地影响着个人生活，同时也威胁着社会的和谐，因吸毒而引发的诸如盗窃、抢劫、伤害、贩毒等违法犯罪行为，夫妻离异、家庭矛盾、邻里纠纷等社区关系问题，以及性乱、艾滋病感染等健康问题屡见不鲜，近年来吸毒人员的初吸年龄还有逐渐提前的趋势。

（2）社区戒毒人员在康复期间面临着多种问题。

社区戒毒人员在康复期间多会遭遇如稽延症状、并发症、传染性疾病等生理健康问题，因生活状态剧烈变更导致的适应问题，重要人际关系丧失等困境。同时，据相关调查结果显示，上海社区戒毒人员社区资源获得度较低。对于戒毒门诊、免费的HIV检测等戒毒相关信息只有20%左右的戒毒人员知道；在很多情况下，戒毒人员即使知道社区有相关服务，但由于不了解政策、不知道该如何去申请（占62.1%），或是时而担心“去申请会让别人知道我曾经吸过毒”（占24%），时而担心“自己人微言轻，别人会不予理睬”（占27.7%），又或是“懒得去弄”（12.5%），此类种种原因导致戒毒人员无法与社区资源相连接，再社会化进程缓慢。

（3）政府对吸毒问题的关注。

面对近年来日益突出的毒品问题，上海市各级政府高度重视禁毒工作，在严厉打击毒品犯罪，控制毒品蔓延的同时，十分重视戒毒人员的社区康复问题，希望能通过科学的方法了解、改善戒毒人员的社区生存状况，降低复吸率，减少违法犯罪发生。

2.缘起

2003年初，为了加强对吸毒人员、刑释解教人员及失学、失业、失管社区青少年的社会管理，从源头上预防和减少犯罪，维护社会的长治久安，中共上海市委政法委员会经过一年多的深入调研，提出构建预防和减少犯罪工作体系的意见。根据这个意见的基本精神，社会学专家们提出了组建三个办公室三个社会组织，即组建禁毒、矫正和青少年三支社工队伍以社会组织的力量协助政府预防和减少犯罪工作之构想。

在这一理念的指导下，上海市禁毒委希企“通过政府购买服务方式，把禁毒部门的部分职能转移给社会组织，走禁毒工作社会化、专业化道路，降低行政成本，提高服务效率，实现政府职能与社会资源最佳组合”而筹备组建了大陆首家专业从事禁毒社会工作的民办非营利社会组织——上海市自强社会服务总社（以下简称“自强”）。

3.成长

2003年8月，由上海市市委政法委牵头，在徐汇、卢湾、闸北、浦东四个区开展试点，公开向社会招聘和在政法系统内部选聘了首批共120余名禁毒社工。9月成立董事会。10月对社工进行集中培训和考核。11月正式上岗工作。12月在市民政局正式登记注册。2004年2月自强总社举行揭牌仪式，即开始了自主运作的实质性启动。经市委批准，2004年8月，禁毒社会工作在全市各区县全面展开，形成了上海禁毒社会组织的初步格局。至今已近8年。

在上海市禁毒办的悉心指导下，禁毒社工通过摸排、查找、家访等方法，与吸毒成瘾人员建立联系，并开展一对一、面对面的个案帮教服务，慢慢走进了吸毒成瘾人员的生活。2005年，上海建立了吸毒成瘾人员动态管控数据库；2006年，建档率达99.73%；2007年，规范各项管理，倡导“奉献、务实、和谐、超越、快乐”的自强文化。至2008年，一套较规范的包括接案、预估、计划、介入、评估、结案、跟进等步骤的专业个案服务流程逐步形成；2009年，上海禁毒社工工作评估、考核、晋升等制度正式实施，上海禁毒社会组织从探索尝试进入了蓬勃发展阶段。

二 上海禁毒社会组织的运作及成效

1.运作方式

按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，上海市自强社会服务总社实行董事会领导下的总干事负责制，全面负责机构的各项工作。总社10余名干事，负责财务、人事、行政、业务指导、培训、对外交流等工作。全市共有15个工作站，152个社工点，670余名禁毒社工遍布上海市各个社区，直接与3万多名戒毒康复人员面对面开展帮教服务工作。

自强总社采用合约形式承接相应的服务项目，政府则通过购买服务的方式提供资金，即每年由自强总社同市禁毒办，以签订“合同”方式购买其代表政府提出的年度服务项目；然后由总社自主