一 2015年广州科技发展总体形势

2015年是“十二五”规划收官之年，也是广州科技发展取得重大突破的一年。这一年，广州以创新驱动发展战略为引领，积极实施财政投入和孵化器双倍增计划，在科技政策创新、科技与金融结合、新型科研机构建设、创新创业孵化体系建设、国际与区域科技合作等方面取得重大进展。

（一）政策支持与法制保障能力大幅提高，创新创业环境持续优化

2015年，为进一步加强广州科技创新工作的顶层设计和创新资源的统筹管理，继深圳市之后广州市挂牌成立了市科技创新委员会。同时，2015年广州打出强力支持科技创新政策组合拳，密集出台了一系列重大科技创新政策（见表1），内容涵盖创新生态环境、企业创新主体、科技成果转化、创新平台服务能力、创新人才培养与引进、科技金融产业融合等多个方面，逐步形成了支持创新创业的“1+9”全方位、多层次政策体系。其中，企业研发投入比重、新型研发机构和企业建立研发机构建设扶持、科技金融补助、高新技术企业与众创空间扶持等政策力度处于全国领先水平。

表1 2015年广州新出台科技政策一览

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同时，2015年为广州知识产权法院挂牌成立后的第一个运作年，加大了对专利侵权案件的审理力度，科技创新的司法保护工作明显加强。一年来，广州知识产权法院共受理专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件等各类知识产权案件4862件，其中民事案件4843件，行政案件19件；一审、二审、再审案件分别为2820件、2035件、7件。审结案件3238件，其中一审、二审、再审案件分别为1317件、1914件、7件，结案率达到66.6%，解决诉讼标的金额达1.6亿余元。^[1]广州在全国首创的知识产权普法基地模式也在2015年进入全面运作阶段。

随着长期制约广州科技发展的政策短板逐步补齐，知识产权司法保护不断强化，广州创新创业发展环境已出现明显改善。广州也因此连续3年荣登福布斯中国大陆最佳商业城市榜首，连续5年位居清华大学启迪创新研究院《中国城市创新创业环境排行榜》内地100个地级以上城市（不含直辖市）榜单第2位。

（二）财政科技投入持续增加，科技成果产出规模与质量都有明显提升

2015年是广州实施科技经费倍增计划的第一年，财政科技投入继续保持稳定增长态势。全年市区两级财政科技支出达到71.7亿元，是2011年（31.7亿元）的2.26倍。其中市本级财政科技投入增长更加迅速，达到24.22亿元（预算数），是2011年（7.63亿元）的3.17倍。同时，根据新出台的《关于对市属企业增加研发经费投入进行补助的实施办法》和《广州市支持企业设立研究开发机构实施办法》，2015年财政科技资金支出明显加大了对企业研发支持力度。全年市区两级财政对企业研发经费投入的后补助资金近10亿元，推荐享受省财政对研发经费投入的后补助资金也达到5亿元。

科技资金投入的快速增长，带来了科技产出规模的迅速扩大和科技成果质量的持续提高。2015年全市专利授权量达到了39834件，比上年增长了41.6%，其中发明专利授权量达到了6626件，同比增长44.1%。在三种专利受理结构中，2015年发明专利已达到31.7%（见表2）；《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量为623件，较上年增长13.9%（见表3）；国内有效发明专利拥有量已达到24142件，发明专利密度为1845.7件/百万人（见图1）。全年共获得国家、省科技奖励分别为23项和160项，分别占全省获奖总量的51.1%和64.3%，这表明广州在全省基础研究方面的优势依然比较明显。

表2 广州“十二五”期间专利受理结构比较

表3 广州“十二五”期间PCT国际专利申请量比较

图1 广州“十二五”期间国内有效发明专利拥有量状况

从各区专利申请与授权情况来看，天河、黄埔^[2]、番禺、越秀、白云、花都6个区为广州科技创新活动较为活跃的区域，专利申请量和授权量分别占到全市的78.2%和81.6%。在11个区中，天河、黄埔、海珠、南沙4个区的创新质量相对较高，发明专利授权量所占比重均超过20%（见表4），远高于全市16.6%的平均水平。

表4 2015年广州各区专利申请与授权情况

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（三）重大创新平台和孵化育成体系建设取得可喜进展，科技创新基础条件进一步改善

在科技创新载体和创新平台建设方面，以广州高新区为核心建设珠三角国家自主创新示范区的实施方案在2015年底已获得国务院的正式批准。按照国家定位