一 广州产业园模式的现状与成效

本文重点选取广州市三种类型高科技产业园区的典型代表进行细致分析。类型一，跨境合作推动经济转型的样板项目，如位于广州经济开发区的中新知识城，该项目是新加坡与中国合作的第三项大型项目，规划面积123平方公里，以“一核两区多园”进行布局产业；类型二，民营高新技术产业集聚区，如位于广州白云区的广州民营科技园，该园区是国家科技部批准成立的国家级高新技术产业开发区，属广州高新技术产业开发区“一区五园”之一；类型三，产学研相结合孵化器园区，如位于广州市番禺区的国际创新城，该城以高教研发、科技服务、创新产业为主导功能，利用其人才优势，配合较为完善的服务体系，强化孵化器的作用，让更多的创新有效转化为创业，发展为国家科技产业孵化基地、全球科技人才创新创业基地、国家一流的高等教育集聚区。

（一）规模逐渐扩大

以上三种类型园区均利用各自优势，充分发挥其聚集效应，虽处于产业起步发展期，园区工业产值逐年提高，园区工业产值占全市生产总值的比重逐年提升，创新拉动作用逐渐显现，成为我区产业结构调整的示范，全面促进区域的产业升级和经济发展模式加速转型，增强竞争力和发展后劲，推动了广州市“创新驱动”的步伐。

2011～2014年中新知识城GDP分别为28亿元、30亿元、34亿元和40亿元（见表1）。税收分别为0.68亿元、1.26亿元、2.82亿元和5.50亿元，累计10.26亿元。2011～2014年广州民营科技园GDP分别为28亿元、33亿元、38亿元和43亿元，税收分别为1.06亿元、1.54亿元、1.79亿元和2.13亿元，累计6.52亿元。2011～2014年广州国际创新城GDP分别为23亿元、28亿元、28亿元和29亿元，税收分别为0.13亿元、0.13亿元、0.19亿元和0.49亿元，累计0.94亿元。

表1 2011～2014年广州3个园区规模比较

（二）增长速度不一，增收带动力有待进一步增强

近年来，产业园区国税税收呈逐年增长趋势，至2014年已突破8亿元，税收同比增长达69%；税收收入超过500万元的重点企业有31户，其中超1000万元的有16户，税收收入排行第一位的企业入库2.34亿元。但存在以下情况：一是各园区增长率差异较大，广州国际创新城税收增长速度最快，同比增长1.58倍；广州民营科技园税收增长速度较慢，同比增长仅为19%。二是产业园区对整体税收的增长拉动力较弱，在全市国税税收中占比仅为0.4%，产业园区的增收贡献率也仅为1.58%。

二 广州产业园区发展的经验

创新产业园区由于从事的是高、精、尖产业，起点较高，得到地方政府的充分重视和有力支持。广州产业园区经过多年发展后，通常具有完善的综合配套设施、成熟的管理模式和较强的创新实力，积攒了丰富的经验。其发展的成功经验在创造GDP、税收收入以及形成聚集效应方面均已初步显现，对推动广州市“创新驱动”的步伐起到积极作用。

（一）园区的综合配套设施完善有利于吸引企业和人才进驻

专业园区经过多年发展，综合配套设施普遍较为完善，形成较为成熟的人才培养、技术服务、产权专利、物流配送等产业辅助链条，有利于吸引企业进驻和招揽高端人才。以广州中新知识城为例，该园区重点建设的八大园区中，除高端制造产业园、物联网新城、文化创意产业园等支柱产业园区外，还有院士专家创新创业园、教育枢纽、检验检测高技术服务聚集区、知识产权服务业园区等配套的人才吸引培育和技术服务等辅助产业园区。同时，该园区还启动了152个市政基础设施及公共服务配套设施项目。完善的配套设施对该园区引进三大通信巨头、京东商城华南区总部等大型项目起到积极的作用，也吸引了一批两院院士、行业领军人才及专家进驻园区创新创业。

（二）园区实现统一管理有利于促进园区发展战略落地

目前，广州市产业园区主要采取行政主导型和公司治理型的管理模式，如广州民营科技园采取的是行政主导型集中管理的方式，由地方政府的派出机构——广州民营科技园管委会直接负责园区的管理和发展；广州国际创新城采取的是公司治理型方式，由地方政府和高校共同发起成立投资管理公司进行园区运营管理。两种模式虽然有所不同，但都体现出两个共同的特点，一是对园区实施统一管理，二是少不了政府在背后的重视和支持。统一管理能够有效提高园区管理效率，政府的重视和支持有利于优化招商引资质量、有效解决园区