近年来，创新驱动已上升为国家发展战略的高度，科技创新关系未来国家发展全局的核心。纵观世界各国创新发展历程，毋庸置疑，科技是推进创新的引擎。制造业的发展对于国家经济发展具有举足轻重的作用，制造业创新能力的强与弱，决定着制造业发展的前景与水平。目前，我国制造业仍处于全球价值链分工的较低端环节，如何从制造业大国走向制造业强国，是我国当前乃至今后相当长时期面临的新挑战，就这一点而言，广州市也面临同样的问题与挑战。

本文将结合广州市全国第三次经济普查有关资料数据，对2013年广州市规模以上工业企业（以下简称工业企业）R&D（研发）人员和R&D经费投入、R&D投入强度、科技项目实施、机构建设以及科技成果等相关科技活动情况进行分析，并对有关问题提出建议。普查数据显示，2013年广州市工业企业科技投入与产出持续增长，创新能力不断增强，对推进广州市产业结构升级，转变经济增长方式发挥了重要作用。但同时也应看到，广州市工业企业总体研发能力不强，缺乏自主品牌和关键核心技术以及高素质领军型人才不足等现状不容忽视。

一 广州市工业企业科技活动现状分析

（一）R&D人员投入情况

1.研发人员规模扩大，投入强度提升

研发人员投入是保证科技活动^[1]正常开展的关键要素之一，近年来，广州市工业企业不断加大研发人员投入的力度，为开展科技活动提供了人力资源保障。2013年，全市工业企业R&D^[2]人员6.62万人，比2008年增长1.38倍，年均增长18.9%。按实际工作时间计算的R&D人员折合全时当量^[3]5.27万人年，比2008年增长1.21倍，年均增长17.2%。R&D人员投入强度^[4]（按每万名从业人员中从事R&D人员计算，下同）从2008年的162人扩大到2013年的443人（见表1）。

表1 2008年和2013年R&D人员按规模分布情况

2.大中型企业是主力，小微企业投入明显加大

按规模划分，大中型企业研发人员是广州市工业企业的主体力量。2013年，广州市大中型工业企业R&D人员5.23万人，比2008年增长1.3倍；大中型工业企业R&D人员占全市工业企业R&D人员比重的79.0%；R&D人员投入强度495人，高于全市工业平均水平。值得注意的是，小微企业R&D人员1.39万人，比2008年增长1.7倍，增速快于大中型企业；占全市工业企业R&D人员比重的21.0%，比2008年提高2.3个百分点；R&D人员投入强度317人，是2008年的4.7倍，提升的幅度高于大中型企业，投入强度明显加大。

3.内资企业R&D人员投入占比超五成，外资企业占比下降

按登记类型划分，内资企业研发人员的投入居全市首位。2013年，在广州市工业企业R&D人员构成中，内资企业3.62万人，比2008年增长1.5倍，占全市工业企业R&D人员比重为54.6%，继续保持五成以上的份额。港澳台商投资企业1.74万人，比2008年增长1.8倍；占比增加4.4个百分点，维持两成以上的占比水平。外商投资企业1.25万人，比2008年增长81%，占比出现下降，较2008年低6.0个百分点。

从R&D人员投入强度来看，2013年广州市内资企业投入强度由2008年的213人上升到2013年的565人，分别高于港澳台商投资企业400人及外商投资企业301人的投入强度（见表2）。

4.R&D人员聚集十大行业，四个行业投入强度较高

按国民经济行业划分，2013年广州市工业企业R&D人员主要集中在计算机、通信和其他电子设备制造业（1.6784万人），通用设备制造业（6814人），电气机械和器材制造业（6072万人）等十个行业，占全市工业企业R&D人员总量的83.6%（见表3）。

表2 2008年和2013年R&D人员按登记类型分布情况

表3 2013年R&D人员按主要行业分布情况

从R&D人员投入强度来看，投入强度前四位的行业依次是医药制造业（1204人），通用设备制造业（1090人），专用设备制造业（875人）及计算机通信和其他电子设备制造业（797人）。

（二）R&D经费投入情况

R&D经费投入强度^[5]是国际上通用的反映一国科技实力的重要指标，也是衡量企业自主创新能力和竞争力的重要标尺。

1.研发强度突破1%，踏入中等创新能力门槛

根据经济合作与发展组织（OECD）《奥斯陆手册》的标准，企业R&D投入强度在1%～4%，表示企业创新能力中等；企业R&D投入强度小于1%，表示企业创新能力较低；企业R&D投入强度超过4%，表示企业创新能力较强。2013年，广州市工业企业R&D经费165.69亿元，比2008年增长82%，研发强度由2008年的0.87%提升到2013年的1.02%，研发强度高于全国平均水平0.22个百分点。经过5年的发展，