党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视科技创新，把实施创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置。党的十八届五中全会公报指出：“深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。”

提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，逐步建立与科学研究相适应的较为完整的科研基地体系，加快以国家实验室为引领的国家科研基地体系建设，是我国实施创新驱动发展战略的重要抓手，将成为国家抢占科技创新制高点的新的重要载体。

广州市委、市政府高度重视科技创新工作，坚持把科技创新作为创新驱动发展的总抓手和核心战略。国家实验室、国家重点实验室等科研基地作为源头创新和新知识、新技术、新发明的先导和源泉，是培养会聚高层次科研人才、取得自主创新成果和核心技术的重要平台，是体现一个国家、一个地区科研创新能力强弱的一项重要指标。积极推动科研基地体系建设是广州市更好实施创新驱动发展战略，争当创新驱动发展排头兵，打造自主创新高地的核心内容之一，也是提升区域创新能力、加快产业转型升级、打造国际科技创新枢纽城市的迫切需要。

为摸清家底，并为今后一段时期，特别是“十三五”期间广州科研基地体系建设工作出谋划策，本文对广州市科研基地体系当前建设情况以及人才、学科、科技资产等相关创新要素进行了一些总结梳理，并研究提出相关工作建议。

一 总体情况

（一）国家科研基地体系建设情况

1.我国国家级科研基地建设发展历程

国家级科研基地是国家层面组织管理的科研基地，由有关部委领导进行财政支持。考虑到资源的有效性，即利用有限的资源发挥最大的成效，国家级科研基地正是基于这种考虑而成立，其目标在于集中力量进行重大关键技术研究、原始创新和产业共性技术，通过科技突破，为国家发展提供长期复杂问题的解决手段。国家级科研基地关注科技前沿，不断创新，为国家工业发展、高水平高素质人才的培养提供强有力的技术支持和储备，同时为实施具体举措提供学术支撑。2006年，国务院出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，以建设创新型国家为战略目标，对国家级科研基地建设提出了新的发展要求。国家科研基地集中了全国的优秀尖端人才和国家最前沿的科研资源，是科技创新工作积极应对新常态下科技政策与战略发展的重要工作内容。目前国家科研基地体系已经成为我国组织开展高水平基础研究和前沿技术研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流的重要基地，在科学前沿探索和解决国家重大需求问题中均做出了突出贡献。

1984年，为加快我国社会主义现代化建设，实现国家发展战略目标，面向国际竞争，增强科技储备和原始创新能力，由科技部牵头启动了国家重点实验室建设计划，开始依托大学和科研院所建设国家重点实验室（即“院校国家重点实验室”）。国家重点实验室（院校）建设坚持顶层设计，全面布局，集中有限资源，遴选关键领域，凝练优势方向，体现国家意志，是优势学科和国际科技前沿建设基础研究的“国家队”。

由于国家重点实验室（院校）的带头和示范作用，科技部陆续启动组建省部共建国家重点实验室、企业类国家重点实验室、军民共建国家重点实验室以及港澳国家重点实验室伙伴实验室，形成了较为完善的国家重点实验室体系。

此外，根据产业和技术发展需求，国家还支持建设国家工程技术研究中心（国家科技部牵头）、国家工程研究中心（国家发改委牵头）和国家工程实验室（国家发改委牵头）等国家工程类科研基地，以及陆续建设的大科学工程、重大科技基础设施和野外（观测）台站等，初步形成了支撑基础研究、应用技术研究和产业技术发展的国家科研基地体系，覆盖了我国大部分学科方向和国家经济社会发展的主要领域，为我国的科技进步、社会和经济发展提供了关键驱动力。

2.国家科研基地体系架构

（1）国家实验室

国家实验室是结合国家重大战略需求，以研究型大学和国家级科研院所为依托，在前沿领域和特色优势领域不断作为，以跨学科、高水平为特点的综合性科学研究中心。国家实验室围绕重大科技任务、