“智慧广州”建设提出之初，广州便提出了“至2015年，初步建成信息网络广泛覆盖、智能经济高端发展、智能技术高度集中、智能服务高效便民的智慧城市运行体系”的发展目标，并且强调指出“智慧广州”建设任务要紧密围绕“信息基础设施建设、智慧型产业发展、智能化社会管理和服务应用、信息技术发展和市民信息技术应用”开展。2015年是广州“智慧城市”建设的收官之年，这一年，广州市积极作为，取得了一系列显著成就，已有部分达到了“智慧广州”的建设目标。但是，在信息建设、网络技术和社会参与方面，广州依然呈现出“智有余而慧不足”的局面。

一 2015年广州市“智慧城市”建设取得的成就

（一）信息基础设施建设纵深发展

1.实现4G网络全覆盖，网络优化治理提速

2015年，广州市进一步加强了信息基础设施建设，集中推进4G网络的全城覆盖。据统计，截至2015年底，广州市城区的4G基站累计达到1.8万个。其中，广州地铁8条线路、151座车站均已连接了移动4G网络信号，总里程达235公里，4G网络在广州市城区内基本实现了全覆盖。除中心城区外，在人流密度较大、人员密集的城中村及居民小区，移动网络建设也从广度向深度拓展。目前，广州275个城中村都已完成室外覆盖，网络优化任务也开始逐村启动，2015年以来已累计完成近90个城中村的网络整治，城中村的4G日均流量提升近五成，城中村4G覆盖已从“覆盖到”全面转向“覆盖优”。

2.创新光纤网络建设，试点模式成效显著

在城中村面临光纤入户的问题上，广州市加大了解决力度。具体而言，广州市基于各区、街道和城中村“三线”整治工作的实际经验，按照电信运营企业、村社自建或第三方投资建设等方式，严格遵循“先建后剪”的原则，加速推进光纤网络建设。同时，广州市通过在天河区车陂村和棠东村的试点，总结归纳出可复制可推广、效益高成本低的“城中村”宽带网络建设模式，并取得了明显的成效。试点成果表明，经过整治后，车陂村光纤建设和网速均得到质的飞跃和提升，其中光纤入户率从不足10%提升到90%，覆盖率高达100%，网速也一跃上升为100兆，远高于过去的2兆速度。

3.引导落实政府财政支持，推进公共领域宽带网络建设

在切实改善网络基础设施环境上，广州市政府在财政支持上持续“放大招”。2015年11月16日，广州市政府常务会议审议并通过的《广州市信息基础设施建设实施方案》提出，2015～2017年，广州市区财政将通力合作，计划投入2.0745亿元用于全市的信息基础设施建设和自然村的光纤网络建设，使1243个自然村均实现光纤网络覆盖。此外，通过奖励的形式激发光纤到户改造和长效维护机制的建立，保证按时按质完成。此外，全力支持全市的信息基础设施建设，着力解决1243个自然村中20户以上的光纤网络建设难问题，对于2016年底按时完成光纤到户改造并建立长效维护机制的城中村予以奖励。《广州市信息基础设施建设实施方案》还对公共领域宽带网络建设、基础配套、无线局域网等方面加大了支持力度，进一步强调和突出公共场所宽带网络的开放和建设。

（二）信息技术发展助推智能化社会管理

1.数字地理空间框架搭建完成，“智慧广州”便民服务程度提升

2015年，广州市大力发展信息技术，为“智慧广州”建设提速提供强有力的技术支撑，尤其是有力推动了社会管理的智能化进程，不断提升广州市政府部门的便民程度。2015年，广州市信息技术发展的首个亮点当数“数字地理空间框架”搭建完成，并且已经完成了5个政务示范应用，为市民提供医疗卫生、城市交通、公共安全等定点信息，并与20多个市政府部门建立了共建共享战略合作关系，为近30个市政府部门提供了全面的地理信息空间服务。^[1]例如，广州市公安局根据“数字地理空间框架”提供的信息构建了“警用地理信息基础平台”（简称PGIS），实现了业务部门数据的整合共享，并以可视化的方式为指挥调度和决策提供支撑，极大提升了案件侦破效率。

2.“智慧式”推进“多规合一”，社会治理深度融合

广州在“三规合一”的基础上，以“智慧式”推进“多规合一”，在基础规划的基础上进一步实现“智慧规划”和“大数据规划”。广州市不断摒弃各自为政的落后管理方式，用“一张图”实现全盘掌控，以实现科学高效的民生管理和民生服务。同时，加强对规划效果的评估，