概念界定

中国的社区建设可以定义为：在党和政府的领导下，利用和依靠社区的各方面资源和力量，发展社区的公共事业，解决社区的各种问题，调解居民的各种纠纷，保证社区安全，提高社区居民的生活质量，使得社区的经济、政治、文化、环境协调健康发展，从而达到提高社区人民生活水平和改善生活质量的过程。可以说社区建设就是建设社区，是指社区的全方面建设。^[1]

目前，由于城市社区建设的内容有多方面，只要是与社区内的企业单位和社区居民利益相关的、以社区为载体而开展的工作都可以列在城市社区建设的内容之中，本文主要介绍社区党建、社区管理、社区服务、社区自治等方面的开展情况。

一 深圳社区建设基本情况

近年来，深圳市深入贯彻执行中央和省社区建设有关精神，以构建幸福社区为目标，按照社区党建、社区管理、社区服务、社区自治“四位一体”协调发展的思路，以加强社区党组织建设为根本，以完善社区管理体制为突破口，以创新社区服务模式为依托，以强化社区自治为关键，逐步形成了深圳市社区建设新格局。

（一）深圳市社区基本情况

深圳现有59个街道、644个社区、642个社区工作站、798个居委会。深圳的社区呈现以下几个总体特征。

一是居民结构多元，户籍倒挂严重。深圳社区居民结构呈现多元化特点，社区居民年龄、收入、户籍、知识、职业、政治身份、收入等结构都十分复杂，尤其是户籍人口与非户籍人口倒挂。二是社区规模偏大，差异化明显。面积大的社区达30多平方公里，社区平均面积近3平方公里；人口多的超过30万人，少的近万人。三是社区类型多样。深圳社区呈现各种各样的特点（种类繁多），包括城市居住型社区、商业型社区、城中村社区、商住混居社区、村改居社区、工业社区。四是各社区发展水平不一。由于产业结构、地理环境等各种原因，社区之间发展水平很不平衡，特别是原特区内外社区仍存在较大差距。五是社区组织多样化。目前，社区内普遍有社区党组织、社区工作站、居委会、社区服务中心运营机构、业委会、物业管理企业以及其他驻社区单位等机构和组织，在“村改居”社区还有社区股份合作公司。

（二）深圳市社区建设工作取得的成效

深圳市将社区建设作为社会建设的重要内容加以谋划和推动，不断创新管理体制，增加财政投入，加强社区基础设施和队伍建设，大力推进基层民主自治和社区服务，取得明显成效。

1.强化社区党组织建设，夯实领导核心地位

深圳市大力推进区域化党建，将社区党建作为社会治理创新和基层建设的重要基础和基层党建的主要内容。一是积极推行“综合党委+兼职委员”做法，优化社区党组织设置模式。在“一社区一党组织”的基础上，普遍推行设立社区综合党委的做法。将在居委会、工作站、管理处等设立的党组织，以及辖区内规模以下非公有制企业和社会组织的党组织，均以社区实行区域管理。二是深入开展“五进社区”活动，切实发挥党员服务联系群众作用。将包括市区两级党委委员、各级党代表、机关在职党员、党员志愿者和党群工作者在内的五支队伍，全面组织参与到社区管理和服务群众当中来。三是建立健全“公推直选”制度，提高社区党组织班子凝聚力和战斗力。深圳市积极探索在社区党组织换届选举中，拓宽党员群众参与渠道、让社区党员群众广泛参与党组织成员的选配过程。

2.积极推动出台加强社会治理创新和社区建设的相关政策文件

按照推动政府职能转变、理顺政府与社区以及社区内各种组织的关系、构建科学高效的社区管理服务运行机制的总体目标，深圳市相关部门起草了《深圳市基层管理体制改革指导意见》和《关于深圳市基层管理体制改革指导意见的说明》，并于2015年1月9日正式印发了《深圳市基层管理体制改革指导意见》（深办〔2015〕1号）。该指导意见从深化街道行政体制改革、完善基层治理体系、推进“织网工程”建设等方面，指导全市基层管理体制改革。此外，深圳市也正在酝酿出台《深圳市社区工作站管理规定（送审稿）》和《关于进一步加强居民委员会建设的实施意见（送审稿）》两个规范性文件。

3.构建和依托社区服务中心，推动社区治理体制实现从“多头管理”向“整合推进”的新变革

针对社区建设多部门投入、服务资源多头管理、运行效益较为低下的实际，自2011年