从2013年起，盐田区在海山街道率先探索成立社区组织综治服务室，广泛调动社区物业公司、业主单位、业主委员会等社区组织力量，参与流动人口和出租屋管理、治安防范、矛盾纠纷排查化解工作，取得了较好效果。本次调研的目的主要包括三个方面：一是分析和评估社区组织综治服务室创新项目开展的可行性及现存主要问题，为项目持续推进提供依据和路径；二是通过对前期创新试点工作的梳理和总结，充分挖掘改革创新项目的复制推广价值；三是通过对创新项目的调研，进一步探索社区组织参与基层治理的模式，率先为“美好城区”建设破题开局。

一 项目创新背景

近年来，盐田区社会环境和治安秩序持续优化，统计数据显示，盐田区已连续多年刑事警情和八类案件保持低发，2005年以来，全区没有发生“飞车抢夺”警情，连续10年保持命案、绑架案、涉枪案“三必破”，2013年首次实现上述三类案件“零发案”，2014年全年刑事警情仅有889宗，创下历史新低，辖区社会公众安全感和对公安工作满意度稳居全市前列。但是，从社会治安精细化管理的要求来看，依然面临以下几个问题。

一是流动人口基数大，现有管理模式难以应对新情况。“平安盐田”建设得出的重要经验就是要抓好流动人口和出租屋管理。按照现有的“网格化”管理办法，基层社区被划分为若干个网格，每一个网格根据实有人口数量配备出租屋综管员，而每一名出租屋综管员需要管理约1000名流动人员。数量庞大的非户籍人员无序频繁流动，给综管员的工作带来了巨大的压力。一方面很难及时采集到准确数据，另一方面频繁入户又对居民生活造成严重干扰。流动人员底数不清、情况不明，治安工作就抓不住重点，公共服务设施配置需求不明，容易形成防范薄弱点。

二是盗窃案件发案多，现有治安防范模式难以解决新问题。在辖区刑事案件逐年下降的大背景下，盗窃案成为治安防范工作的新重点。据统计，2014年所发刑事案件中，盗窃案占了80%以上，其中住宅小区和工厂宿舍是盗窃案的高发区。警力难以24小时对住宅小区和工厂宿舍进行盯防，基层小区、企事业单位的保（治）安员虽然是一支庞大的队伍，但具有较分散、难联动、不专业等三个特点，要化掌为拳，迫切需要建立一个载体和平台，统筹各类治安防范力量协同作战。

三是邻里矛盾易致“民转刑”，现有“大调解”模式难以深入小区“末梢”。当前，盐田区已成立区、街道、社区三级人民调解体系，特殊场所、特殊行业还成立了行业调解组织。但是，小区里发生的邻里纠纷，社区调解力量很难及时介入，居民也不愿意主动去寻找社区调解组织，有些邻里矛盾干预不及时，很容易演变成大冲突，甚至升级为刑事案件。2013年全区故意伤害刑事案件同比上升33%。

二 项目创新做法

2013年，区委政法委面对社会治安发展的新常态，根据《深圳经济特区社会治安综合治理条例》等规定，着手探索社区组织综治服务室建设工作，在负有人屋管理职责的小区、企业等“体制外”单位（统称社区组织）创建综治服务室，充分发挥社区组织的社会协管作用，共同抓好社会治安防控。这项工作首先在7个小区试点，到2014年底扩展至26个物业公司和企事业单位。

（一）搭建平台

街道综治部门与小区物业公司或企事业单位签订责任书，在物业小区或企事业单位里建立综治服务室，构建“一室三元”的内部架构。“一室”指的是“综治服务室”，设主任1名，通常由小区物业管理处主任或企业安全生产责任人担任；“三元”指的是社区综治服务室下设治保、调解、人屋管理三个工作组，由5人左右组成，成员包括保安队长、普通文员、居民代表、楼（栋）长等，均为非政府工作人员。

（二）下放职能

综治服务室主要承担政府转移的治安保卫、人民调解、流动人口和出租屋管理（人屋管理）信息采集等三大职能，努力做到成为平安盐田建设的“信息采集员”“治安瞭望员”“矛盾调解员”。

一是发挥“便捷”的优势，探索流动人口和出租屋自主管理。流动人口频繁变动，准确采集信息对综管员来说是个难题，但是各小区的物业管理处与住户互动频繁，能够第一时间了解业主和承租人的信息。社区组织综治服务室人屋管理组承担了流动人口和出租屋信息采集任务后，在住户入住登记时便轻松掌握人员信息，完成采集、录入、注销、