2010年，广州市城市建设按照广东省委省政府提出的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的要求，如期实现了“大变”目标，城市环境面貌改善明显，城市形象焕然一新，城市品位也得以极大提升。但是，与广州中心城区建设水平相比，广州市乡村建设尤其是村庄建设仍然存在不均衡现象，影响了全市城市化进程和城乡协调发展。如何实现基本公共设施农村全覆盖，规范村庄建设管理，改善村庄环境面貌，加快城乡一体化进程，已成为广州市城市建设中面临的一项重要任务。

一 广州市村庄建设的主要成效

全市现有35个镇、1142条行政村，农村地区总面积约占全市总面积的70%，农业人口约200万。近年来，广州市围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，以社会主义新农村建设及文明村创建为重要抓手，大力推进村庄建设，取得了积极成效。目前，全市共有全国文明镇1个，省级文明镇10个、文明村22个，市级文明镇11个、文明示范村82个。

图1 广州市村庄分布

（一）村庄规划全面覆盖

按照发展型、保留型、搬迁型村庄分类，围绕增加农村公共服务设施，完善交通、饮水、环卫以及信息基础设施建设，改善农民卫生条件与居住环境等内容，分别进行了新村建设规划和旧村改造、整治规划。2009年11月全市1139条行政村完成村庄规划，实现了“村村有规划”的既定目标。根据各镇的经济发展情况，从合理布局市政设施、公共服务设施、节约农村建设用地等方面出发，对镇域范围内的农村居民点进行村庄布点规划，于2010年底审批完成了白云、花都、番禺、萝岗、南沙5个区的村庄布点规划。

（二）基础设施逐步完善

道路交通、供水、供电、电信等基础设施不断完善。行政村道路硬化率达100%，全部实现了通水泥路；具备安全通行条件的行政村已实现100%通公交车或客运班车；农村自来水普及率已经达到97.75%；20户以上的自然村全部实现通广播电视和电话；光纤骨干网络和ADSL宽带已经覆盖全市所有行政村，每个镇都建有村民上网信息培训中心；全面实施了“户户通电”工程，农网地区全部行政村实现了通电和城乡生活用电同价目标。

（三）人居环境不断改善

积极开展以“两规、三清、四有、五通”为主要内容的社会主义新农村建设工作，营造人与自然和谐相处的村庄人居环境。扎实推进农村环卫工作，农村卫生厕所普及率达到97.78%。已完成296个行政村生活污水治理，受益人口达71.8万人。全市98%的行政村开展了村容村貌整治工作，人居环境明显改善。

（四）古村资源得到保护

以“保护、发展、更新、整治、利用”为策略，着力抓好古村落的历史文化保护工作，对纳入历史文化保护区的古村落已全部编制了保护规划。依法查处历史名镇、名村的违法建筑，切实维护历史文化遗产的真实性和完整性。国家级历史文化名村番禺区大岭村、广东省历史文化名村天河区珠吉街珠村和纳入市历史文化保护区的小洲村、聚龙村、钟楼村、塱头村、黄埔村等传统村落都得到了较好保护。

（五）农村文明建设进一步加强

积极组织乡村文化活动，打造了“南沙水乡文化节”等一批区域特色文化品牌，南沙区黄阁镇大塘村的麒麟队获得全国民间艺术最高奖“山花奖”第一名。推动文化资源向农村拓展延伸，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和送戏、送书、送电影和送展览的“文化四下乡”活动，丰富了农民文化生活。广泛开展思想道德教育，提高农民文明素质。全市累计评选农村文明户达292981户，约占全市农村总户数的51%。

二 村庄建设存在的问题及原因

虽然近年来广州市农村各项建设逐步加快，村庄面貌也有一定的改观，但是与广州市作为全国第三大城市、国家中心城市的地位不相符，广州村庄建设存在着农村基础设施比较落后、村容村貌还不够整洁有序、农村建筑标准偏低、部分近郊农村脏乱差现象突出、农村违章建设较严重等问题，需要进一步采取有力措施加以整治。

（一）基础设施建设“欠账”多、标准较低

由于长期的城乡二元分割体制，市、区财政对农村基础设施建设投入不足，村内道路等基础设施建设资金大多以农民自筹为主，并且受农民筹资能力、村集体经济收入状况所限，农村基础设施的建设“欠账”多。此外，由于规划建设水平有限，农村基础设施标准普遍不高，功效不足。如村内