一 建设国家低碳示范城（镇）的基础和面临问题

（一）绿色低碳发展基础较好

深圳被列为国家首批低碳试点城市，在全国率先开展关于绿色低碳的探索，实施生态立市的战略，颁布了《深圳市低碳发展中长期规划（2011～2020年）》，划定中国第一条生态控制线，启动了中国第一个碳交易市场。深圳是全国单位面积经济产出最高、创新创业能力最强的城市之一，是国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一，也是全国生态环境最好、碳排放强度最低的城市之一。2015年，深圳生产总值达到1.75万亿元，与“十一五”相比，全市万元GDP能耗、水耗、电耗、建设用地和二氧化碳排放量均下降20%左右及更高，PM2.5降至29.8微克/立方米。能耗和水耗仅为全国平均水平的60%和12%，有效降低全市碳排放强度1/5左右^[1]。深圳多年的绿色低碳发展实践，为国际低碳城规划建设、打造低碳发展升级版奠定了良好的基础。

（二）区位条件和生态环境良好

深圳国际低碳城位于深圳、东莞、惠州三市交界处，是深圳的东北门户，处于深圳向东、向北拓展的战略通道，惠盐高速、外环高速、深惠公路及地铁3号线交会于此，交通便利，辐射力强，区位优势明显。低碳城地形近似盆地，四面环山，中部平坦，周围分布有清林径郊野公园、黄竹坑水库、龙筋山系三大生态体系，1/2的土地被划入基本生态控制线，碳汇资源丰富。区域内水系纵横，拥有丁山河、黄沙河、龙岗河三条河流，生态廊道保护完整，自然与城市相互交融，区域微气候环境优良^[2]。

（三）多规协同的综合规划体系基本建立

在碳指标约束下，按照SMART的规划策略，深圳开展了总体发展规划、产业规划、空间规划、资源规划等规划研究，统筹低碳城范围内经济、社会和空间等领域的发展，进一步明确了低碳城发展定位、发展思路和发展路径，有力地促成了经济、社会、空间、环境协调发展，基本搭建起了产业、空间、用地相协调，宏观、中观、微观相统一，空间与时间相协调“多规协同”的规划体系。

（四）低碳经济效益初步显现

低碳城项目启动后，深圳开展全方位系统规划建设，大力发展低碳产业，成功引进一批高端优质产业项目，产业转型升级步伐加快，积极改善片区基础设施条件，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促使低碳经济增长质量显著提升。地区生产总值从2011年起年均增长25%以上；工业总产值2015年超过227亿元，较2011年增长97%；全社会固定资产投资2015年达到32.04亿元，较2011年增长67.7%；财政总税收达到12.4亿元，较2011年增长153%；社区集体资产大幅增加，利润增长超过120%，人均集体分配增长超过230%。同时，万元GDP水耗、万元GDP电耗分别以平均每年2.4%、16.1%的速度持续下降。低碳城初步走出了一条环境代价小、资源消耗少、经济效益好的有质量的发展道路。

（五）发展环境水平大幅提升

深圳先后新建或改造17条市政道路，极大地改变了辖区断头路多、内循环不畅的局面。外环高速低碳城段即将开工，地铁3号线东延段具备开工条件，深惠城际轨道前期工作加快推进，国际低碳城全面融入全市高速公路和轨道交通网络，与市内形成30分钟生活圈，彻底改变该区域对外交通不畅的局面。低碳城会展中心、丁山河改造一期等四大类7个项目已建成使用，丁山河周边景观提升、宜舍改造、东城智居一期等项目完工。碳汇森林公园正在积极筹建中，这不仅将提升区域的生态环境水平，也展示了低碳城减排增汇的决心。

（六）面临问题

尽管经过短短三年的发展，低碳城建设取得了一定成效，但是低碳城属于原经济特区外的建成区，发展方式粗放、速度较慢，基础设施薄弱。以前主要以制革、五金、危化、玩具、家具等行业为主，产业结构相对低端，布局散乱，目前仍处于产业结构向低碳高端转型过程之中。低碳城目前资源能源利用效率仍较低，能耗和碳排放强度是深圳市平均水平的2倍左右，单位面积土地地区生产总值是全市平均水平的1/5。如何在保证经济较快增长前提下，达到生产生活和消费方式转型升级、实现低碳高效是低碳城规划建设面临的重要挑战和问题。

二 建设国家低碳示范城（镇）的发展定位和目标

（一）创建思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持低碳引领、创新驱动、产城融合、国际对标，以体制机制创新为动力，以