城市管理是城市建设和发展的永恒主题，是促进城市转型的关键和有力支撑。当前，广州市委、市政府已经明确了“加快建设国家中心城市”的一个总目标、“率先加快转型升级、建设幸福广州”的一个核心任务、“建设国际商贸中心和世界文化名城”的两个战略重点，推动“经济发展、城市发展、文化建设、社会建设”的四个转型升级的总体战略部署。实现这一总体战略部署的着力点和关键，就是抓住机遇，推动经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，大力提升城市管理效能，实现“生活因城市而更加美好、城市管理使城市更加美好”。本调研课题紧紧围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》和《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）》，全面分析城市转型给城市管理提出的新挑战、当前城市管理工作的基本态势，研究促进今后五年推动广州市城市管理转型升级的目标方向及对策措施，科学谋划2012年的工作目标、思路、重点及举措。

近年来，广州城市管理工作紧紧围绕“城市容貌大变”和“城更美”的目标，以“创卫”、“创文”、“迎亚运”为重要抓手，大力改善城市环境秩序，注重提供公共服务，使城市面貌不断改善，综合管理协调能力、执法效能不断提升，城市管理工作实现了跨越式发展，为城市转型奠定了坚实的基础。

一 城市转型升级对城市管理的新挑战

经济发展、城市发展、文化建设、社会建设转型升级，是贯彻落实科学发展观，坚持“科学发展、以人为本”理念的必然要求，是“幸福广州”的基本内涵和核心内容。今后城市管理将面临更大挑战，主要表现为以下四个方面。

一是经济发展转型升级以建设国际商贸中心为目标，构建以服务经济为主体，现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业和先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。城市功能逐步实现向金融、商贸、信息、文化、教育、科技、交通、旅游等综合服务功能的转变，对城市管理在城市容貌、景观标准及交通服务等方面将提出更高的要求。

二是城市发展转型升级以建设中国最美丽的宜居宜业城市为目标，构建绿色、低碳、生态的城市环境，推动广州生态文明大发展。“十二五”期间，广州城市人口将在1500万的基数上持续增长，尤其是流动人口增长迅猛；建设用地需求约为135.91平方公里，可供应新增建设用地规模占整个规划期新增规模的75%。人口结构的变化，给城市环境秩序造成了巨大压力。整治环境卫生脏乱差、占道经营、乱摆卖、交通混乱、社会治安和消防安全等问题的任务将更加繁重。路网容量将严重不足，道路交通拥堵问题将面临更大挑战。城市生活垃圾增量攀升，“垃圾围城”危局依然严峻。公共设施建设等各项用地需求将面临巨大压力，查控“两违”形势更加严峻。

三是文化建设转型升级以建设世界文化名城为目标，构建“古今相融、多元一体”的城市先进文化，塑造广州城市精神，推动广州城市精神文明的大发展。城市管理要塑造广州最核心、最具特色、最有影响力的文化形象，把文化旅游打造成广州的支柱产业，并将城市文化元素融入到城市建设管理中去，使其相得益彰，形成广州特色。

四是社会建设转型升级以建设“和谐广州”为目标，构建共建共享的城市社会环境，提升社会管理服务水平，为“幸福广州”营造和谐稳定的社会氛围，推动广州城市社会文明的大发展。随着社会建设的转型升级，社会结构将发生巨大变化，多元利益主体诉求将更加错综复杂，社会问题易发、多发，稍有不慎便极易引发群体性事件，危及公共安全。

二 广州市城市管理的主要成效

（一）城市管理服务理念不断提升

根据建设服务型政府，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务根本转变的要求，广州城管率先提出“大城管、细服务”理念。2011年，又提出“管好城市为人民，文明服务促和谐”的理念，明确“统筹、规范、精细、为民”的新要求。城市管理工作的根本出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，工作成效以人民群众是否满意作为检验标准，体现了当前社会管理“促和谐”的最终目标。

（二）城市管理主体向多元化发展

城市发展和城市管理必须依靠社会力量，形成政府统筹和社会、市民参与的良性互动。广州各级城市管理部门通过建立城市管理公众互动