一 TPP和TTIP规则解读

2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成共识，TPP再度成为社会广泛关注的热点。

TPP被认为是迄今为止达成的最重要和最全面的区域自由贸易协定，覆盖面非常广泛。TPP协定是一项大多数内容并不涉及贸易的贸易协议，其真正关注的是监管一致性、决策过程的透明度和反腐等“良好政府”（Good Government）的改革，如渔业管理体系、对外投资监管和立法等。其法律文本包括29个章节，仅5个章节涉及关税、配额等传统贸易议题，更多涉及的是监管标准、消除保护主义壁垒等试图促进经济一体化的制度安排。TPP试图消除任何传统的关税，为公共采购、服务和投资等领域的市场准入扫清障碍；解决技术管制、标准和许可的差异问题；制定市场准入、贸易、投资规则和标准，达成全面性、高标准协定（白云真，2015）。

李罗莎（2014）认为，与过去国家间和区域间的自由贸易协定（Free Trade Agreement，简称FTA）不同，TPP谈判文本不只涉及了自由贸易（减少关税和非关税壁垒），更主要的是增加了解决边界内问题的“战略合作”内容，更加注重边界内的措施，即商品或投资进入一国关境后的经营环境，如国内规章制度、技术贸易壁垒、知识产权保护、劳工标准、环保标准、竞争政策、补贴以及资本账户和金融自由化等。边界内的措施能够极大地改善国际经贸环境，而监管一致性、知识产权和竞争政策则是边界内的重点措施。此外，还涵盖了多哈谈判未能取得进展的如服务贸易、投资、竞争和监管的内容。本质上，TPP谈判文本是涵盖了自由贸易、国际劳动力和环境义务规定等重要内容的条款。吴涧生等（2014）也指出，以往自由贸易协定相比，TPP内容的广度和深度都有所扩大。从广度上看，它体现了全覆盖的特点，既包括商品贸易、服务贸易等传统FTA条款，也包含知识产权、劳工、环境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、能力构建等亚太区绝大多数FTA尚未涉及或较少涉及的条款。从深度上看，它体现了高标准的特点，在关税减免、服务贸易、知识产权、劳工、环境、国有企业、政府采购等相关领域的最终标准都明显超出FTA现有水平。在商品贸易领域，TPP最终有望实现全部贸易品零关税。在服务贸易领域，FTA一般仅允许准入后国民待遇；在市场准入方面，也仅在特定部门中给予外资企业超出国内规定的市场准入待遇。而TPP采取“准入前国民待遇+最惠国待遇+例外条款”这一自由化程度较高的方式，对所有服务部门均给予准入前国民待遇和最惠国待遇，仅对国防、金融、航空等少数特殊行业设置例外条款。在知识产权领域，FTA只是要求成员国遵守WTO的《与贸易相关的知识产权协议》（TRIPs），而TPP对知识产权保护所提出的要求则明显高于TRIPs。此外，TPP在劳工、环境、政府采购、国有企业等领域也提出不少高于FTA的内容和标准。从已经透露出来的文本中可以看出，美国特别强调对自己优势领域的保护和发展，如数字经济、知识产权等，并提出了一系列对自己有利的提案。最典型的是“美国关于医疗设备、医药产品和化妆品技术性贸易壁垒的说明”和“透明度——有关医疗技术透明度和程序公平的附件”，这些文件直接要求亚太国家加强药品的市场准入，从而使美国大的制药公司能够更方便地进入TPP国家市场（樊勇明和沈陈，2013）。2012年9月5日，美国国会研究局发表的题为《跨太平洋伙伴关系谈判及议题》的研究报告就直言不讳地说：“TPP能调节其与其他合作国缔结的多个协定，吸引更多国家参与其中，在经济全球化的背景下建立新的区域贸易规则，推动未来世贸组织成员国实现多边贸易自由化，从而影响整个亚太地区的经济结构。”

与TPP相呼应，作为美国“一体两翼”战略模式之一的跨大西洋贸易与投资伙伴协议（Transatlantic Trade and Investment Partnership，简称TTIP）自2013年6月启动以来，也不断取得新进展。TPP和TTIP可以看作金融危机后美国和西方国家掀起的新一轮全球化浪潮，将使世界贸易秩序发生巨大变化，也会对我国的经贸环境产生重大影响。TTIP囊括了美国和欧盟这两个占全球约1/2产出和1/3贸易量的经济体，一旦顺利建成，无疑将形成全球最大的区域一体化组织。

江洋和王义桅（2014）指出TTIP谈判主要集中在三方面：