公共文化设施一般指图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、乡镇文化站、社区文化中心、村文化室、工人文化宫、青少年宫、爱国主义教育示范基地等。公共文化设施是重要的公共资源，也是提供公共文化服务的重要载体，在现代社会的生产生活中承担着不可或缺的功能。各种文化设施，尤其是大型、标志性公共文化设施的建设，为各城市增添了风采，为市民提供了丰富多彩的文化产品和服务。我国作为社会主义国家，实行积极干预的文化政策，从计划经济时代至今，政府一直扮演着公共文化设施供给（土地、资金、建设、管理）的责任主体角色。进入新世纪，随着市场经济制度的建立完善，社会力量开始参与公共文化设施的建设或管理，但政府供给仍然是我国公共文化设施供给的核心，社会化供给则尚处发展阶段。目前，随着国家对公共文化服务的重视以及城市化进程的加快，我国公共文化设施迎来新的建设高潮，同时也暴露出很多新的问题，对其相关研究和顶层设计远远滞后于实践。针对这一情况，本文拟对我国公共文化设施建设的历史进行简要回顾，并通过梳理相关政策，尝试分析其存在问题，以期引发进一步的深入研究。

一 我国公共文化设施供给的历史回顾

回顾历史，如果不以现代意义上严格的“公共性”概念为标准，作为一个文明古国，我国拥有“文化设施”的历史很长，传统的藏书楼、私塾、书院、祠堂、学校等，都是中国历史上重要的文化设施。据考证，建于1910年（拆于2001年），位于湖北省武汉市武昌区文华书院中的“文华公书林”，是我国第一座具有现代意义的公共图书馆。民国时期，“民众教育馆”等的兴办，^[1]也承担了重要的公共文化设施功能。

新中国成立至今，我国公共文化设施的建设大致走过了三个阶段。

（一）初步搭建具有中国特色的公共文化设施框架（20世纪40～60年代）

新中国万象更新，迎来了公共文化设施建设的第一波高潮。20世纪50年代以来，在原有旧文化设施的基础上，全国先后陆续建立起了包括公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站等在内的公共文化设施，搭建了延续至今、富有中国特色的基本公共文化设施框架。据不完全统计，1949年，全国仅有公共图书馆55个，文化馆896个，乡镇文化站建设基本属于空白。在党和政府的高度重视和推动下，到1952年，全国已有省市级以上公共图书馆59所（学校图书馆和其他机关图书馆未计算在内）、博物馆40所（其中14所为新建），文化馆2436个（差不多每个县都有一个），文化站6000多个，工厂、农村俱乐部与图书室约2万个；戏曲团社约2000个，戏曲艺人约20万人，电影院757座，电影放映队2439支。到1958年，我国各种专业的艺术表演团体达到3100多个，剧场2600多座，电影放映单位12000多个，县以上公共图书馆922个，县以上博物馆360个。这些政府办的设施、公共文化机构、团体，在党委、政府的领导下，积极开展各类文化服务，提供各类免费或优惠的文化产品，推动全国扫盲教育取得巨大成就，艺术创作百花齐放，群众文化事业呈现欣欣向荣的景象。^[2]这些文化设施建设成就，既体现了社会主义计划经济条件下政府大包大揽“办文化”的特色，也确立了未来几十年我国文化设施建设的基本类别和以行政层级为基本框架的建设管理模式，为公共文化设施建设涂抹了中国色彩。

（二）改革开放带来第二次建设高潮，文化设施网络化发展（约1978～2002年）

改革开放后，随着市场经济的推进、文化领域的相对独立和公共文化需求的快速增长，^[3]20世纪90年代中期开始，国家先后出台了相关政策，投入大量资金，促进公共文化设施建设。我国各大城市纷纷开始制定城市文化发展战略，^[4]公共文化设施建设迎来了第二次建设高潮，文化设施数量增长十分迅速。2002年，随着国务院国办发〔2002〕7号文件的颁布，各级政府加大了对基层文化设施建设的投资力度，基层公共文化设施建设更是获得极大推进。据文化部2002年的统计，仅全国文化（文物）系统（不计文化系统外社会兴建的文化设施，如青少年宫、工人文化宫、游乐场、主题公园等）的固定资产投资项目总数就高达970多个；计划总投资达239亿元；计划施工面积（建筑面积）达494万平方米。这一时期，中央财政还发挥积极的杠杆作用，通过对全国共计200多个“两馆”（图书馆、文