随着广州市保障房建设的快速发展，加强保障房建设管理工作显得尤为重要。在建设提速的同时，广州住房保障办工程管理处着重围绕保障房质量和安全管理工作，狠抓落实“四控制一确保”目标管理制度，通过科学规划设计，严格施工管理，就进一步加强保障房工程建设管理工作作出了积极的努力和探索，各项工作稳步推进，总体建设进展顺利。但由于建设任务重，项目开工急，前期条件不完备，部分施工单位、监理单位投入不足，以及工程管理机制尚待进一步完善、现场管控能力有待提高等原因，保障房工程建设管理工作还存在一些需要改进和完善的方面。

一 当前保障房工程建设的特点

（一）保障房工程建设任务繁重

为了切实解决群众住房困难问题，中央政府作出了2011年新建1000万套、5年内新建3600万套保障性住房的惠民承诺。为了高效保质完成中央、省、市各级政府的决策部署，目前广州市在建保障房项目共有22个，建筑面积达573万平方米，项目数量和面积均为历年之最。加上各区、社会力量组织建设的保障房在建项目有近30个，相关部门需对这些项目履行监督、指导职责。且今后相当长一段时间内广州市的住房保障房任务依然会很繁重，保障房工程建设管理工作面临比较严峻的挑战。

（二）保障房工程社会关注度高

在当前群众住房需求与房地产市场矛盾仍然比较突出的形势之下，保障房工程将会是政府的一项长期的民心工程，政府、群众、媒体及社会各界都对保障房工程给予了高度的关注，社会聚焦在这种形势之下会被加倍放大，这对保障房工程提出了更高更严的要求，更不容许保障房工程产生负面影响。

（三）保障房工期要求紧容易产生质量安全隐患

当前广州市的保障房项目不仅建设规模大，而且工期要求都比较紧迫，很多项目在前期建设用地、规划报建及项目周边市政配套均不齐全的条件之下先行开工，给保障房工程建设工作带来了大量意想不到、需要与各个层面协调的困难。此外，由于交楼时间紧，建设周期压缩，工期安排、工序搭接紧张，保障房工程建设容易产生质量安全隐患。

二 存在的主要问题

保障房工程建设管理取得了有目共睹的成效，除项目建设任务重、前期条件不完善及工程管理机制和现场管控能力有待提高等主客观因素的制约外，还存在着一些其他影响和制约保障房工程建设管理工作的问题和困难。具体体现在以下几方面。

（一）项目管理体系不健全存在质量安全隐患

部分施工单位、监理单位内部运作不规范，项目管理能力不强，投入不足，以及现场管理人员人数较少，综合素质较低，项目管理体系尚不健全，造成质量安全隐患或质量通病，具体表现在以下几方面。一是项目监理机构配置不齐全，监理人员素质不高，数量不足，责任心不强，现场管理考核机制不健全，监理工作质量不高。二是有的施工单位管理组织架构不稳定，人员配备不足，个别项目经理经常不到位，少数特殊工种人员无证上岗；完善施工手续不及时，甚至野蛮施工的现象偶有发生；有的安全文明施工投入不够，现场材料堆放不规范，脚手架搭设不合格，施工电线拖地，不按规范要求配置消防设施等。三是有的施工单位质量意识不强，技术交底流于形式，建筑材料进场把关不严，存在偷工减料、以次充好等现象，以致个别保障房发生墙面细微裂缝、卫生间渗漏水等质量通病。

（二）完善施工手续不及时，存在多边工程问题

工程建设程序复杂，前期报审报批要素较多。广州市对保障房工程建设开通了绿色通道办理报审报批，但从项目用地选址及审批、立项、规划设计、单体设计及审查、施工图审查、环评审查、办理建设工程规划许可证等前期专业报建，直至完善施工手续、开工，涉及的各项行政审批事项近60项，涉及的各级职能部门近30个，即便按绿色通道审批时限和流程办理，也至少需236天。前期报建审批要素多、程序复杂，在很大程度上难以满足保障房开工时间急、建设任务重及交楼时间紧的要求。目前，广州市新开工保障房项目，大多存在边设计、边报建、边施工的“多边”工程问题。

（三）项目周边市政配套不完善，工程建设推进难度大

保障房建设项目受项目选址条件限制，项目周边水、电、道路交通等市政配套均在不同程度上不够完善，且由于项目开工急，临时立项配套建设的市政设施短时间内无法完工，