城市流动商贩在城市经济社会发展尤其是城市化快速发展过程中普遍存在，管理流动商贩是广州市城市管理的重要工作和一项长期而艰巨的任务。本文在广州市政府研究室协助下，在广州市城市管理委员会、城市管理综合执法局和越秀、海珠、白云、天河、荔湾等区城市管理局的大力支持下，认真梳理了广州城市流动商贩的基本特征（包括近几年针对流动商贩管理的主要工作程序及存在的主要问题等），分析了广州市城管人员执法与流动商贩摆卖之间存在矛盾的原因，借鉴国内外城市管理流动商贩的经验，有针对性地提出了创新广州流动商贩治理的思路与对策，为广州市政府加强流动商贩综合治理，进一步提高城市管理水平提供了决策支持。

一 广州市管理流动商贩的成效与问题

由于统计困难，目前广州市到底有多少流动商贩没有准确的数据，但从近几年市、区日常检查和治理流动商贩工作的角度估计，广州市流动商贩人员总量大约为23万～30万人，其中有广州市户籍的约占三成。若按总量30万人计算，约占第六次全国人口普查广州市常住人口1270万人的2.36%。其中，有广州户籍的约9万人，占广州户籍人口794万人的1.13%；外来流动商贩约21万人，占常住的非广州户籍人口476万的4.41%。据天河区2009年9月在岗顶、棠下、冼村的主干道和华师、华工、暨大三个高校附近区域对流动商贩的问卷调查显示，流动商贩大多是城市无业、失业、半失业阶层的贫困群体，其中，外地务农人员占26.7%（许多外地务农人员到广州的第一份工就是摆摊），打散工的占24.6%（生活拮据），室内工作者占10.3%（有的是兼职），学生占13.8%（包括高中生、中专生和大学生，部分为刚毕业的学生，部分为在校生，符合此地学校集中的特点，毕业生将摆摊作为一种创业形式，在校生则是为了赚取生活费），广州本地下岗工人和失地农民占6.9%，其余人员占17.7%。

过去几年，广州市在流动商贩管理体制、机制与工作方法上积累了丰富的经验，但也存在很多问题。

（一）积累的经验

1.管理理念日趋成熟

近年来，广州市对流动商贩加大治理力度，不断改进方法，成效日益明显，并不断向深层次推进，尤其在亚运会期间，各级政府高度重视，各个部门齐抓共管，投入巨大的人力、物力，治理效果最为明显。2010年8月，市城管委制定下发了《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》（穗城管委〔2011〕183号），对外公布了250个（145条主要道路、56个重点地区、49个亚运比赛场馆周边场所）严禁乱摆卖重点路段和重点区域。学习借鉴新加坡管理经验，制定了《广州市整治和规范流动商贩管理工作方案》，明确了“疏导、规范、服务、和谐”的治理方针，设置了一批流动商贩疏导点，引导流动商贩入场入室摆卖，保障了城市环境面貌的井然有序。

2.管理方法走向科学

通过多年探索，目前已形成“三放开、两疏导、一管住”的总体思路（“三放开”指社区内大多数居民同意的可以适当放开摊贩摆卖、农村里大多数村民认可的可以放开摊贩摆卖、田头及村边不影响交通的可以放开摊贩摆卖；“两疏导”指在城区设置摆卖疏导点，在商贸地区规定摆卖疏导时段；“一管住”指市城管委公布的严禁摆卖的主要路段和重点地区一定要管住管好），总结了“分时段、无盲区、闭环式、无缝隙，突出重点，兼顾一般”的管理方法。一是疏导法。在内街小巷、城中村、特殊地点等规范设置流动商贩临时疏导点，引导流动商贩入场入室摆卖。如白云区从2010年9月开始，先后在新市、同德、黄石、金沙、嘉禾5条街道，开展了设置8个规范流动商贩管理试点区的工作，并把新市街萧岗市场南街的规范流动商贩管理试点区作为全区的示范点，既有效治理了占道乱摆卖，又解决了流动商贩的摆卖出路，还安置了居民就业，取得了城市管理与社会治安状况同时得到明显好转的效果。又如，越秀区在兰圃路设置少数民族摆卖点，解决了每周五9：00～15：00穆斯林活动期间少数民族摊贩摆卖问题。二是禁控法。组织城管队员和协管员定点值守，对主干道和重要地区实行严禁，对次干道实行严控，取缔未经批准自然形成的流动商贩集中点；通过巡查，对市场、学校、商业繁华地段周边出现的流动商贩及时发现和驱赶，维护市容环境秩序。三是劝导法。对散布面更广泛的乱摆卖小贩进行说服教育，以劝散、劝离为目的，不采取暂