一 珠江华侨农场改革与发展现状

（一）珠江华侨农场改革历程

华侨农场是国家在特殊历史时期为安置归难侨设立的，既有国有企业的经济属性，又有难民安置的历史属性。随着市场经济的发展，华侨农场面临从国有企业向市场经济主体转型的任务。

珠江华侨农场成立于1951年底，是全国首批华侨农场之一。农场面积约54平方公里，先后安置了马来西亚、印度尼西亚、越南归难侨5500多名。现有户籍人口18428人（其中归难侨2283人），在职职工247人。

近年，珠江华侨农场按照《国家侨务工作发展纲要》中提出的努力实现侨场“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的“三融合”总体目标，积极推进农场改革和发展，先后经历了管理区建制、街道管理体制两种改革模式。

1.管理区模式

1992年，广州市设立珠江管理区，赋予县一级管理职能，农场、公司、管理区三者以“一套人马、三块牌子”模式运作。期间，管理区和公司初步实施了政企分开制度，公司从2004年底开始直属管理区管理，负责公司资产管理和土地经营。

2.街道模式

2008年，省政府撤销珠江管理区，建立街道管理体制，承担从农场分离出的场办社会职能。同时，“珠江华侨农场”牌子改挂在“珠江华侨农工商公司”下，农场经营性的土地和资产划归珠江华侨农工商公司。

（二）珠江华侨农场改革现状

一是体制逐步融入地方。农场所属的各类学校、医院、“三站”（畜牧兽医防疫检疫站、水产技术推广站、农技站）等由政府统筹接管，费用纳入政府财政预算。通过分离农场办社会职能，初步实现了政企分开。

二是逐步解决了企业职工社会保障问题。近几年，通过借款等方式，为农场企业职工基本解决了社会养老和医疗等保险问题，为农场特困居民提供了社会生活最低保障。

三是基础设施建设明显改善。珠江华侨农场的交通、通信、供水、供电、教育、医疗、文化等基础设施纳入政府统筹，侨民看病难、入学难、行路难、饮水难的状况有了很大改善。

四是土地确权工作基本完成。截至2011年12月，珠江华侨农场应确权土地总面积68652.4亩，已确权面积68636亩（包括珠江华侨农场近几年已征收的土地），完成比例达99.98%，基本完成农场土地确权预定工作目标。

五是归难侨危房改造稳步推进。动工兴建（修缮）安居房及改造危房，截至2011年底，珠江华侨农场归难侨危房改造共1025户，累计完成377户，其中323户乔迁珠江安置区安居房。

六是因地制宜，促进珠江华侨农场经济发展。由于历史原因和地处远郊，珠江华侨农场发展一直比较缓慢，经济基础薄弱。实现政企分开后，珠江华侨农场实行工农业齐头并进发展，经济社会发展势头良好。

二 珠江华侨农场改革过程中存在的问题

（一）体制改革未到位，“企事不分”未彻底解决

珠江华侨农场与珠江华侨农工商公司在形式上进行了简单分离，但实质上仍以“一套人马、两块牌子”履行管理职能，农场“企事不分”的问题还未彻底解决。例如，部分农场社会机构虽已移交，但由于珠江地区经济实力较弱，政府资金紧缺，农场仍负担这些机构的日常开支，社会性负担未完全剥离。目前，由以公司为主导的农场改革和企业改制工作还在缓慢推进。

（二）历史债务较重，制约了农场发展

截至2011年12月，珠江华侨农场金融债务本金达4027.67万元（不含利息），非金融债务18460.02万元。农场职工社会养老保险和医疗保险缴费、房补资金缺口大，归难侨危房改造问题突出，建房建设资金未能及时到位，造成农场不稳定和较大的维稳压力，也给农场的经济发展带来较大阻力。

（三）经济发展方式落后单一，亟待转型升级

作为老牌国营农业企业，珠江华侨农场长期以传统农业为主、工商业为辅。经营范围包括种植粮食作物、甘蔗、蔬菜、水果、竹木、花卉；水产养殖；物业管理、物业租赁。其中，农业经济水平较低，农场长期依靠土地物业出租为主要收入来源。农场下属单位如粮油加工厂、供销社等从事副食品、百货、日用杂品等的零售或批发，这些经营项目业务量小，营业额不高，粮油加工厂由于经营亏损被关停；此外，作为老猪场的正安猪场设备和栏舍较为落后陈旧，也对生产形成较大制约。总体而言，珠江华侨农场经营模式单一，经济基础薄弱，经济发展比较缓慢，人民生活水平较低。长期低水平的经济收入难以弥补农场的历史欠债等资金需