随着时代的发展，人口问题已经成为事关北京市发展大局的重大战略性问题，是影响北京市经济社会发展的关键因素。本研究在总结提炼21世纪以来北京市人口发展轨迹的基础之上，着重探讨了当前北京市人口发展的新形势、新挑战和新设想，以期为北京市委市政府未来的决策工作提供参考依据。

一 北京人口发展的八大特点

（一）人口总量继续增长，增量略显下降端倪

进入21世纪，北京市常住人口^[1]规模进入高速增长时期。1949年，北京市常住人口总量为420.1万人，1990年为1086.0万人，2000年达1363.6万人，2011年首次突破2000万人，2014年增至2151.6万人（见图1），2000～2014年15年人口净增788万人，年均增长52.53万人。

近两年来，北京市常住人口的增速出现下降趋势。与2010年相比，2011年人口年增量为56.7万人，自2006年以来首次出现增速放缓的趋势，2014年人口年增量降至36.8万人，与2013年相比，降幅为1.74%，为近8年来常住人口增量最少的一年。人口增速下降既与居留成本提升、限购政策出台等因素有关，也与全市产业结构升级、经济增速放缓有关。

户籍人口总量稳步小幅增长。2000年全市户籍人口规模为1107.5万人，2014年增至1333.4万人（见图1），15年年均增长15.06万人，年增幅基本稳定在14万～20万人。2011年户籍人口年增量为20.1万人，创近十年来的最大值，而2014年为17.1万人，与2011年相比有一定幅度下降，这与北京市实行通过户籍指标调控人口规模等措施有关。

图1 2000～2014年北京市常住人口、户籍人口及流动人口变动趋势^*

（二）流动人口膨胀是常住人口增长主因，且依然聚集在传统行业

常住流动人口^[2]（以下简称“流动人口”）规模突破800万人，占常住人口的比例升至近四成。从规模来看，2000年以来北京市流动人口总量加速膨胀，2000年为256.1万人，2010年突破700万人，2014年增长到818.7万人（见图1），15年增加了562.6万人，年均增加约37.51万人。

流动人口增量占常住人口增量的比例超六成，但增量近年来明显下降。2001年流动人口年增量为6.7万人，2005年为27.5万人，2008年为78.4万人，2010年达到近十年来的峰值，为90.5万人，之后逐步下降，2012年降为31.6万人，2014年降为16.0万人，增速放缓。从增量所占比例来看，2000～2014年15年，北京市流动人口总增量占常住人口总增量的71.4%，2008年、2009年和2010年的年增量占比更是分别高达82.5%、82.1%和88.8%，2011年回落至66.1%，2012年降到62.3%，2014年降到43.7%。

图2 2000～2010年北京市流动人口职业构成

来京距离、流出地的人口规模以及剩余劳动力状况是影响北京市人口流入量的重要因素。从流动人口迁移原因来看，务工经商是主因，且家属随迁居第二。2000年，流动人口“务工经商”的比例为67.60%，2010年该比例进一步上升至73.9%，且男性占比明显高于女性。在务工经商的流动人口中，“乡—城”流动比例很大，2010年为76.10%，“城—城”流动比例为23.90%。从职业构成来看，流动人口在流动后实现了职业构成的“非农化”。根据北京市第五次全国人口普查和第六次全国人口普查数据，“专业技术人员”的从业构成由2000年的5.32%上升到2010年的13.10%。不过，在京外来从业人员的职业构成依然以“商业、服务业人员”为主体，从业比例由2000年的43.16%上升到2010年的48.10%（见图2）。如果把“商业、服务业人员”和“生产、运输设备操作人员及有关人员”两大职业领域汇总统计，则集中了约327万人外来从业人员，占流动人口从业人员总数的72.90%。从行业结构来看，2010年在第一、二、三产业就业的流动人口比例分别为1.5%、27.5%和71.0%。从行业小类来看，流动人口主要分布在批发和零售业、制造业和建筑业，分别占29.5%、17.7%及9.2%（见图3）。这样的就业结构与北京市存在巨大的相关就业岗位需求和就业机会密切相关。

图3 2010年北京市流动人口分性别的行业分布

（三）常住人口出生率增长缓慢，超低生育水平格局未变

常住人口出生率达到9‰左右，总和生育率^[3]在0.7左右波动。在人口学研究中，一般把出生率在10‰以下（总和生育率约在1.3以下）称为超低生育水平。2000年，北京市常住人口总和生育率为0.67，2005年为0.68，2010年为0.71。也就是说，在育龄期间，北京市每个常住妇女平均生育子女数可能仅为0.7个左右。从出生率来看，2000年以来，北京市常住人口出生率一直低于9.1‰且低于全国的出生率，属于超低生育水平。