十八届三中全会指出要完善城镇化健康发展的体制机制，推进以人为核心的城镇化，严格控制特大城市人口规模。2013年12月，中央城镇化工作会议指出，必须严格控制特大城市人口规模。2014年6月6日，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第三次会议，会议审议了几个文件，其中一个就是《关于进一步推进户籍制度改革的意见》；7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，再次强调严格控制特大城市人口规模。

上海作为全国特大城市之一，长期以来一直面临人口问题的困扰。人口的急剧增长和无序流动，以及人口结构和空间分布的不合理，使上海的环境资源、社会秩序、管理、公共安全和服务都面临难以承载的巨大压力，因此，如何通过人口调控政策实现上海人口与经济社会的协调发展和可持续发展，提升上海常住人口的生活品质，成为上海社会治理创新中的重要内容。在中央严格控制特大城市人口规模的政策要求下，自2013年以来上海市开始了新一轮人口调控。2014年“两会”，上海市政府首次将控制人口规模写进了政府工作报告，要求积极贯彻守住2480万常住人口的调控红线，严格落实以积分制为主体的居住证制度，切实控制人口规模，优化人口结构。上海市市长杨雄表示，上海人口总量和结构问题越来越严峻，建设用地规模接近极限，公共设施和环境承载能力也接近极限，因此，必须摆脱传统发展路径，严格落实以积分制为主体的居住证制度，严格控制人口规模。

为了积极响应党中央的号召和贯彻落实市政府的要求，上海全市17个区县均成立了人口工作领导小组，按照总量控制目标，研究制订推进计划。“其中，闵行、浦东等区更是将人口作为街镇领导干部绩效考核的重要指标；宝山则根据街镇特点，针对人口集聚区、城乡结合部区和城市化区域，分别设定了下降10%、8%和5%的年度考核目标。”^[1]在严格落实居住积分制，调整产业结构，更新城市规划，拆建菜市场，整顿民工子弟学校和民办幼儿园，整治群租房等15项行政、市场与社会手段多管齐下的人口调控措施下，上海市统计局、国家统计局上海调查总队2015年2月28日发布的《2014年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示：上海人口调控政策初见成效，人口结构更趋优化，至2014年末，全市常住人口为2425.68万人，比上年增长0.4%，其中，外来常住人口为996.42万人，增长0.6%，增幅同比下降2.5个百分点。

那么，在近两年来的人口调控政策下，浦东人口实况如何？本报告采用浦东2013年以来的“实有人口”数据，^[2]对浦东各街镇人口分布及其流动情况进行了细致分析。

一 总量构成及人口密度变化

2013年11月底，浦东实有人口总数为5830082人，其中户籍常住人口2833545人，占实有人口总数的48.6%，境外人员79669人，占实有人口的1.37%；而截至2015年7月，全区实有人口为5883613人，较2013年增加53531人，全区实有人口增长0.92%，其中户籍常住人口有2895551人，较2013年增加62006人，增长约2.2%，但实际居住户籍人口有3140109人，占实有居住人口的53.37%，境外人员有70515人，占实有人口的1.2%，较2013年减少9154人。由此可见，浦东近两年来沪人员（也即外来人口）得到了有效控制，但户籍人口较大规模向浦东新区流入——实际居住户籍人口比在册登记户籍人口多约24.46万人。^[3]

从人口密度上来看，2013年全区实有人口平均密度为4243人/平方公里，2015年全区实有人口密度为4282人/平方公里，两年来浦东人口平均密度增加约40人/平方公里。人口密度高于20000人/平方公里的街镇有10个，从高到低分别是浦兴路街道、潍坊新村、南码头路、周家渡、东明路、金杨新村、塘桥、洋泾、陆家嘴和沪东新村。在这10个高密度的街镇中，两年来，实有人口密度下降较为明显的是沪东新村、陆家嘴、金杨新村、潍坊新村和塘桥，周家渡和洋泾也有所下降，而浦兴路、南码头路和东明路街道人口密度基本保持不变。

人口密度在10000～15000人/平方公里的街镇有4个，分别为上钢新村、北蔡、三林和花木，其中前两个街镇实有人口密度有所降低，三林和花木实有人口密度在增加。实有人口密度在5000～10000人/平方公里的街镇有4个，分别为康桥、高行、张江、高桥，其中除了张江实有人口密度在较快增加外，其余三个街镇人口密度在降低。

人口密度在2500～5000人/平方公里的街镇有9个，从高到低依