随着北京市社会公共服务水平的进一步提高，教育等社会公共服务与人口发展之间的互动关系日益紧密和复杂。一般来说，优质教育资源可以吸引人口的加速流入，同时教育资源的合理配置又能够推动人口的有序流动。因此，教育等公共服务是否也可以在北京人口调控中发挥一定的作用成为大家关心的问题。然而，教育是分级分类的，不同的教育性质不同，地方政府对其有着不同的法律责任和政策选择空间。因此，在探讨首都教育资源与人口调控的关系时必须分别来看。

一 义务教育与人口调控

近年以来在贯彻严控大城市人口规模的政策下，北京市围绕人口调控的总目标，针对非京籍儿童入学明确提出了五证齐全的要求，个别区县还提出了更具体的要求。近一两年，小学入学政策日益趋紧，部分学者、官员开始研究讨论通过设置义务教育门槛来调控流动人口的思路。

（一）设置义务教育门槛的原因分析

1.优质义务教育资源带来了人口的无序流动

北京人口规模过快增长对资源、环境造成巨大压力，因此调控人口规模一直以来都是北京城市发展的一个重要目标。在贯彻执行流动人口子女义务教育政策的过程中，很多人会有这样的担心：如果流动人口子女能够在北京享有相对流出地高水平的义务教育，就会鼓励更多人口流入北京，从而造成北京人口规模进一步扩张。这与北京市人口规模调控的思路是背道而驰的。

实际上，我们回顾一下北京人口快速扩张的历史不难发现，北京人口快速扩张的主要原因并不在教育。首先，国家的区域发展不平衡，城市定位以及与城市定位相联系的产业结构是影响人口规模最重要的因素。正如有学者指出的，经济结构和经济规模决定了城市人口结构和人口规模。此外，从流动人口自身的迁移来说，他们主要还是考虑经济收入和生活成本。根据北京市流动人口和出租房屋信息平台统计数据，2010年底全市登记的777.6万流动人口中，从来京原因看，务工占88.9%。从目前学者们做的大量实证研究来看，还没有明确的证据证明流动人口的增加主要是由于流入地义务教育做得好。

尽管如此，由于担心流动人口子女义务教育问题解决得越好，会吸引越多的流动人口来京，像北京这样需要严格控制人口规模的特大城市在贯彻执行流动人口子女义务教育政策时仍心存疑虑。

2.贯彻国家义务教育政策中的地方权利

目前国家层面针对流动儿童教育政策，是要求省级政府要继续坚持“两为主”方针，依法合理确定外来务工人员随迁子女入学条件，重点是积极妥善解决随迁子女义务教育问题。相当一部分人认为，对于北京这样的特大城市而言，结合城市发展规划、人口调控目标考虑安排非京籍随迁子女入学，是符合党中央、国务院的宏观政策要求的。2014年7月，9名非京籍初三学生因户籍问题无法在北京报考普通高中，家长向北京市海淀区法院对北京教育考试院提起行政诉讼，两审的结果均为败诉。在判决中，法院认为，根据教育法，地方政府、县级以上各级人民政府教育行政部门等可以根据本地实际情况，对辖区内的中等及中等以下教育工作进行管理。因此根据北京市相关文件规定，认定非京籍学生没有资格报考普通高中并无不当。总之，无论是从政策还是从法律上来看，很多人认为地方政府在安排非京籍随迁子女入学方面都有一定的权利，但实际上上述政策和法律规定并不是明确指向义务教育的。

对于流动儿童义务教育国家有着更为明确的政策和法律规定。2001年国务院颁布《关于基础教育改革和发展的决定》，首次正式提出农民工子女教育问题的解决以流入地政府为主，以全日制公办学为主，即“两为主”原则，这两个基本原则至今仍然是解决流动人口子女教育问题的基本政策。2004年以后，有关规定更是强调流入地政府“提供平等接受义务教育条件”的法律责任。2003年国务院办公厅出台《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求流入地政府对农民工子女一视同仁，加强扶持，规范农民工自办简易学校。同年，国务院办公厅转发了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，该《意见》也成为当前解决农民工子女教育问题的权威性政策文件。2006年，新修订的《中华人民共和国教育法》实施，该法进一步将有关流动人口子女义务教育问题从行政法规的政策层面上升到法律层面。

3.特大