交通是城市经济的血管，是城市竞争力的重要组成部分，是城市文化的核心载体，也是城市形象的最直观表达。近3年来，广州地区的交通投资建设得到了快速发展，取得了巨大成就，已初步形成了由高速公路、城市快速路、地铁、大容量快速公交系统（BRT）、国际机场、各等级公路、市政路、“村村通”农村公路等组成的多位一体、无缝换乘、高效便捷、相对完善的立体交通格局。广州区域内的通行效率和外部联系出口通道均得到了较大幅度的提高和改善，为广州国际大都市的全面建设和发展提供了基础性支撑和保障，而且使得人民群众的出行满意度也得到了较大幅度的提升。

一 广州交通工程发展的需求层次

以广州交通工程的发展趋势和人民群众对交通工程的实际需求为指引，可将交通出行划分为3个层次：满足基本出行的需求层次、满足出行效率的需求层次，以及满足享受出行体验的需求层次。一般而言，当某一层次需求无法被满足时，该需求层次上便具有较强的社会发展压力，具有一定的急迫性和强迫性特征；当该需求层次得到满足后，就释放出巨大的社会生产力，同时更高一级层次的需求开始显现，并受到社会的普遍关注。

（一）满足基本出行的需求层次

广州地区有如蛛网般的密布水系和大量的山区，它们在养育了一方人的同时，也一定程度上导致了广州部分农村至今仍然存在交通不便的问题。一方面，导致日常出行不便利、经济发展受到影响；另一方面，生产物资的输入和当地农产品的外运都受到较大影响。因此，广州的部分农村地区，其交通需求仍然处于满足基本出行的需求层次。

该需求层次属于交通工程发展的初级阶段，目的是使得人们的日常基本出行不至于受到地理条件（如河流、山脉）的影响而被迫中断，该需求层次可以形象地表述为“出行有路、过河有桥”。由于该需求层次属于初级阶段，其基本表现特征为：道路或桥梁的总宽度较窄，等级较低（一般为2车道），人、畜、非机动车、机动车等有可能同时或不同时地处于同一条交通线上，出行效率较低，出行范围较窄，属于初级的混合交通方式。

为满足部分农村的初级交通需求，过去3年期间广州市在农村的交通建设方面的投资力度空前，大力实施了“村村通”交通建设工程，投资建设了一大批的农村公路工程，改造和修建了数量众多的水泥硬化路面、各类桥梁和涵洞等，极大地缓解了农村人民出行难的问题。

由于农村公路的单个项目投资额较少，不便于投入大型机械设备，参与农村公路建设的施工单位和监理单位一般都是小企业，人员素质普遍不高，施工管理水平较低，对工程质量的重视程度不高，导致农村公路的工程质量等级被鉴定为优良的项目极少。

（二）满足出行效率的需求层次

随着广州地区经济的快速发展，人们出行的频率、空间范围、各类车辆的拥有数量等都在大幅度地高速增长，拥堵问题成为了广州市多数区县面临的突出问题。据统计，2010年，广州市上班族平均用在路上的时间高达48分钟，如果按照每人每天工作8小时进行计算，则用在交通上的时间正好占据了工作时间的1/10。如果把路上花费的时间简单地换算为工作时间，计算所能创造的社会财富，在一定程度上就意味着广州地区每年有近千亿的隐性社会财富损失。显然，这些隐性损失已经远远大于建造更高等、更智能交通设施的成本。

因此，加快建设更高等、更智能化的交通设施不仅是人民群众对于更高效出行效率的强烈期待，也是社会隐性财富止损的迫切需要。广州地区修建和正在修建多条地铁线路、高速公路、城市快速路、BRT等大运量的快速出行通道，取得了巨大成就。但受人员编制、财政资金等限制，要切实提高交通出行的效率，在加大交通建设力度的同时，还必须依靠科技和更合理的道路分工。

可以预期的是，为满足出行效率的进一步需求，广州将进一步对交通设施进行细化分工，有可能会修建小型车专用道路、大型快车专用道路、货车专用道路，以大幅度提高交通出行的效率。事实上，广州多条道路在部分时段限行货车，在某种程度上已经是在向道路承载功能专一化进行转变，但货车限行已经造成了巨大的社会隐性财富的损失，这些损失可能已经远远高于建造货车、大型客车等专用通道的建设成本。因此，限行只是当前交通设施条件下“两害相权取其轻”式的无奈