公路交通运输是国民经济的命脉，在国民经济中处于基础性、先导性地位，是社会经济各子系统得以有效运转的血脉和纽带，交通运输的良性发展是国民经济大系统得以充满生机和活力、人民安居乐业的基本条件之一。高度发展的公路交通运输是一个国家经济繁荣、文化发达、国防巩固、人民生活富裕的重要前提。广州市综合交通发展水平已走在全国的前列，为广州城市发展提供了坚实的支撑力量。但同时我们要看到公路建设在取得巨大成就的同时，公路建设的资金需求与建设资金缺口之间的矛盾正在凸显，公路特别是高速公路的真实合理的造价到底是多少，收费公路的收费标准和收费年限等问题也越来越引起社会公众的关注。公路交通行业管理者受到外界前所未有的压力，“公路建不起了”、“造价没管好”等问题已引起交通运输部的高度重视。

一 广州市公路工程造价管理现状与问题分析

“千里之堤，溃于蚁穴”，在肯定公路工程造价管理工作的同时，应该清醒地认识到目前广州市公路工程造价还存在着很多问题，对这些问题如果放任不管，任其发展，那么后果是难以想象的。目前广州市公路工程造价存在的问题包括造价增速过快，“三超”现象严重，公路工程造价失真等问题。这些问题对公路建设形成了障碍，造成政府公信力不足、社会公众负担加重等问题的产生。

（一）公路工程造价激升，建设资金需求陡增

近年来，伴随着广州市经济的快速发展，公路建设成本也呈逐年增高的趋势，特别是近几年，公路工程造价的激升，导致了建设所需要的资金投入越来越多，公路建设面临着难以为继的严峻形势。通过贷款筹资或社会融资的发展方式具有极大的不确定性，容易受国家货币政策影响。2011年以来，国家紧缩银根，加之地方政府清理融资平台，部分省份交通债务规模庞大、还贷困难，面临着“只还息难偿本”的艰难境地，公路融资风险和融资成本凸显。城市不断发展还需要加大公路建设的规模，更需要大量建设资金持续投入，因此，未来公路建设的资金压力将持续增大。

（二）“三超”现象普遍存在，法律法规无法落实

目前估算、概算与预算是公路工程造价管理前期对建设投资成本控制最主要的依据，是我国编制年度投资计划的重要数据。根据《公路建设监督管理办法》（交通部令〔2006〕第8号）的规定，公路建设项目应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。各阶段过程中都要进行相应的造价文件的编制和审批。然而“三超”现象问题暴露的是大部分公路项目建设成本超过了前期建设成本，导致国家对公路建设成本的失控。公路建设过程中关键环节的失控可能会造成公路建设的资金管理混乱，公路工程造价丧失了对公路建设资金的监管能力，造价文件的准确性和真实性难以保证，使得公路工程造价成为了一本“糊涂账”。

（三）公路工程造价失真，投资浪费现象严重

造价管理中全过程、全方位的动态工程造价管理意识薄弱。这些管理问题都导致了目前广州市公路工程造价的失真，是公路工程造价对建设资金监管能力不足的核心问题。近年来，财政部门正在积极地进行财政预算体制的改革，下大力气推行部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类等改革，提高财政资金的安全性、规范性和有效性，打造“透明财政”，努力提高财政报告的公开性，提供能够使得广大公众“读得懂”的财政报告。然而目前公路工程造价文件的准确性难以保证，社会公众无法准确地了解公路工程的建设成本。

二 公路工程造价及其管理存在问题的原因分析

造成公路工程造价管理不足的原因很多种，有责任不清、监管缺失、制度不健全等法规制度建设方面的管理体制的原因，也有各级交通运输主管部门对造价管理不够重视的原因，各公路建设参与方利益诉求不一致等主观原因；有管理技术、手段滞后于发展形势等方面的内在原因，也有公路技术标准提高、建筑材料价格快速上涨等方面的外在原因。本文仅对内在原因展开深入分析。

（一）对造价管理认识不统一是根本原因

对造价管理认识不统一主要表现在两个方面：一是各级交通运输主管部门对造价管理不够重视，二是各公路建设参与方对造价管理的目标与社会公众利益不符。

1.各级交通运输主管部门对造价管理不够重视

由于各级交通运输主管部门对于是否需要管理造