一 广州市城际轨道与常规公交衔接一体化发展的背景

2005年3月，国务院审议并原则通过《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）》；2009年9月，国家发改委批复了《珠江三角洲地区城际铁路网规划（2009年修订）》。按照规划方案，到2020年，建设16条城际轨道交通线路，合计里程1478公里，形成“三环八射”网络构架，实现以广州为中心、主要城市（广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、肇庆、清远）一小时互通。

随着城际轨道的大规模建设和运营，广州市城际轨道交通与城市交通系统的衔接成为了一个全新的课题。目前世界上各大城市都非常重视包括城际轨道和常规公交在内的各种交通方式的一体化发展，大都采用综合交通枢纽的形式将各种交通方式整合在同一立体空间内，形成集交通、商业、广场等多重功能于一身的城市综合体，这样可实现换乘枢纽高度集约、节约用地；实现各种交通方式的无缝衔接，缩短换乘距离；实现轨道和公交协调运营管理，提高换乘枢纽的使用效率。

广州市交通目前正处于飞速发展的阶段，为了给广州市民提供一个出行便捷、快速换乘、舒适安全的交通环境，做好城际轨道与城市常规公交的衔接显得尤为重要。

二 广州市城际轨道交通发展情况

按照《珠江三角洲地区城际铁路网规划（2009年修订）》，与广州市相连接的线路主要有广珠城际、穗莞深城际、广佛珠城际、广清城际、广佛环线、佛莞城际、广惠城际、中南虎城际、肇高南城际及广佛地铁共10条。未来的珠三角地区将形成以广州、深圳、珠海为中心，覆盖珠江三角洲地区的主要城市，形成“三环八射”的路线图。

在“三环八射”规划构想中，一环是广佛环线，将扩大广州白云机场、广州南站等重要客流集散点的辐射范围，将以广州为中心的放射形线路紧密地组合在一起。二环由穗莞深、中山—南沙—虎门、广佛珠三条城际线组成的环珠江口的中环线构成。三环则是穗莞深、深圳至珠海、广佛珠三条城际线组成的环珠江口的大环线。而八条“放射线”分别是广佛肇、广州—清远、广州—惠州、东莞—惠州、深圳—惠州、珠海—斗山、江门—恩平、肇庆—高明—南沙等多条城际线。

图1 珠三角地区城际铁路网规划

根据《广州市“十二五”时期综合交通体系建设规划》，“十二五”期间，广州市境内将新建城际轨道线8条。

表1 2011～2015年城际轨道项目建设规划

目前已开通的城际轨道包括广佛线和广珠城轨，其中广佛线首通段（魁奇路—西朗段）已于2010年11月3日开通，规划线路西起佛山市魁奇路，东达广州市沥滘，总长约32.16公里，全线共设站21座，预计2013年将全线通车（魁奇路—沥滘）；广珠城际轨道于2011年1月7日正式通车，由广州南站途经佛山市顺德区、中山市，南至珠海市拱北口岸的珠海站，并经延伸线连接珠海机场，又设一支线由中山市小榄镇经中山市古镇，跨西江，连接江门市新会区会城街道东甲，和广深城际轨道交通是珠三角城际快速轨道“A”字型网络中的两条主干线。

三 国内外轨道交通与公交衔接一体化经验借鉴

交通一体化是指交通各子系统之间，以及与外部因素的高度协调。交通一体化的根本目的是要为城市发展和市民生活创造优质、高效、安全和舒适的交通空间。大都市一体化交通具体表现在交通体系内部整合和外部关联两个方面。内部整合包括设施平衡、运行协调、管理统一三层含义。而外部关联是指充分重视交通与城市功能提升的互动作用，交通发展必须与土地使用、社会、经济和环境等诸多城市发展领域紧密结合在一起，从而推动城市全面发展。

轨道交通和城市公交作为两个子系统，在城市综合交通体系中占据着非常重要的地位。轨道交通和城市公交的衔接一体化，是整个城市交通一体化研究的重要内容。国内外许多发达城市很早就建设了较为完善的轨道交通系统，在轨道交通与城市公交衔接一体化方面有诸多经验值得广州市学习和借鉴。

（一）国外典型案例

1.旧金山港湾枢纽

美国旧金山的港湾枢纽（Transbay）是21世纪现代化的集轨道交通（高速铁路、普通铁路、通勤铁路）、长途汽车客运、城市道路交通于一体的综合交通枢纽。公共汽车以及长途汽车可以通过海湾大桥的专用斜坡通道进入港湾站，分别停靠在公交层和长途汽车层。乘客走到中央换乘大厅，可