一 非洲安全形势面临长期挑战

尽管总体形势有所改善，但非洲多数国家的安全形势紧张，政治骚乱、武装冲突、恐怖袭击、有组织犯罪、治安安全五大主要类型的安全问题持续存在。当前非洲仍受到历史遗留问题的困扰，在全球政治经济格局中仍处于被动适应的不利地位。同时，非洲国家自身政治制度不够完善，政府治理能力低下，经济自主性脆弱，社群、族群和宗教三大矛盾突出。发展前景不容乐观。

（一）非洲安全挑战的主要类型

虽然近年来非洲政治形势趋于稳定，经济发展取得了积极成果，但政治更迭造成的动荡和冲突仍不时发生，局部地区的军事冲突继续肆虐，恐怖活动呈增加趋势，各国普遍存在治安安全的威胁。

1.政权更迭造成动乱

非洲国家的政治制度不够完善，政党政治容易激化社群、族群和宗教三大传统矛盾。而且，非洲国家治理能力低下，民主选举容易出现人为操控，选举结果经常引发质疑，导致社会冲突。尤其值得关注的是，一些非洲领导人长期执政，在任期结束时试图修改宪法以再次参选，极易导致社会矛盾的集中爆发。因此，虽然当前非洲各国的政权更迭多通过民主选举来实现，但在选举前后仍然频频发生骚乱，造成社会动荡和暴力冲突，中非和南苏丹等国家甚至因此陷入内战。2015年初，刚果（金）因为选举法修正案而发生骚乱。4月，布隆迪大选期间发生暴力冲突和未遂军事政变，造成上百人死亡，近20万人沦为难民，国家陷入严重的政治危机。9月，布基纳法索发生政变，忠于前总统孔波雷的总统卫队一度扣押总统和总理，首都等城市爆发严重骚乱。

2.军事冲突持续存在

近年来，在国际社会与非洲国家的共同努力下，非洲军事冲突的覆盖范围和激烈程度呈现下降趋势，利比里亚、科特迪瓦等国家的和平建设取得积极成果，乍得和苏丹结束了代理人战争。但由于新旧矛盾交织，非洲军事冲突仍然持续爆发。第一，长期存在军事冲突的热点地区仍然不时发生战争，如刚果（金）、苏丹、南苏丹、索马里等国仍未走出内战阴影。第二，一些本已恢复和平的国家陷入新的冲突，中非共和国的部族和宗教冲突此消彼长，和平建设遥遥无期。第三，一些长期稳定的国家处于战争边缘，如马里、尼日利亚和喀麦隆的反恐战争愈演愈烈，布隆迪、刚果（布）等国的选举冲突有滑入内战状态的危险。

3.恐怖活动不断蔓延

全世界1/3的穆斯林生活在非洲，^[1]因此非洲深受伊斯兰极端主义的危害，恐怖活动呈现不断蔓延的态势。2014年6月，“伊斯兰国”宣布“建国”后迅速扩张，索马里“青年党”、尼日利亚“博科圣地”等非洲恐怖组织纷纷加入，恐怖袭击更加频繁。“博科圣地”2015年下半年就发动了75次恐怖袭击，活动区域覆盖尼日利亚、乍得、喀麦隆、尼日尔四国5万平方公里的边境区域，2015年造成的死亡人数达到7512人，是2013年死亡人数的3倍，占全球恐怖袭击的14%。国际智库经济与和平协会（IEP）公布的全球恐怖主义指数显示，2015年恐怖袭击死亡人数超过500人的非洲国家包括尼日利亚、索马里、利比亚、中非和喀麦隆，其中尼日利亚是全球因恐怖袭击死亡人数最多的国家。^[2]2015年下半年，联合国反恐行动特别小组（CTITF）和反恐中心（UNCCT）发布的恐怖袭击声明，涵盖了埃及西奈半岛北部袭击、利比亚恐怖活动、乍得连环恐怖袭击、突尼斯总统车队被袭击、乍得湖自杀性暴恐、索马里“青年党”袭击联合国基地、喀麦隆北部自杀性暴恐等40多起恐怖袭击事件。

4.跨境犯罪问题突出

非洲国家的国境线一般分布在沙漠、河流、原始森林地带，边境管理难度较大。而且，非洲国家财政投入不足，巡逻力量薄弱，跨境有组织犯罪问题突出。跨境犯罪组织广泛分布非洲全境，中部、西部非洲和萨赫勒地区更为猖獗。跨境有组织犯罪是危害非洲稳定与安全的重要病灶。第一，跨境犯罪组织走私毒品、药品和医疗器械、珍稀动物和生活用品，扰乱非洲社会和经济秩序，引发恶性治安事件。第二，跨境犯罪组织漠视基本的社会道德，走私武器、组织偷渡、绑架人质和贩卖人口，严重威胁社会治安安全。第三，跨境犯罪组织为了获取经济利益，成为恐怖组织和海盗销赃及黑金交易的帮手，助长了恐怖主义组织的发展。非盟反恐研究中心文件显示，^[3]非洲的跨境犯罪组织构建起横跨非洲大陆的犯罪网络，交易伙伴包括几内