加强法治、依法治国是改革开放以来党的治国方略和全国各族人民共同努力的目标，党的十七大再次重申了党中央坚定不移地实行“加强法治、依法治国”方针的决心。

在宗教领域里，宗教立法经历了漫长而曲折的历程，回顾我国宗教立法的历程，有助于客观地认识我国宗教立法的现状，明确今后宗教立法需要解决的问题，促进宗教领域内的法治建设，促进宗教关系的和谐，完善关于宗教的法律体系，适应改革开放以来宗教方面出现的新情况、新形势的需要。

一 我国宗教立法的历程

从20世纪80年代起到现在，宗教立法已经经历了20多年漫长的过程。

1982年，中共中央发布《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》（通称“19号文件”），第一次明确提出要制定切实可行的宗教法规，拉开了我国宗教立法的序幕。

1986年，国务院宗教事务局提出各省（直辖市、自治区）可结合当地情况，制定地方性宗教法规，由地方颁布试行。419905这个要求明确了我国宗教立法“先法规后法律、先地方后全国”的立法工作顺序。

1987年，党的十三大提出要加强法治建设。同年，国务院宗教事务局组成宗教立法工作班子“宗教法起草小组”，经国务院批准，将宗教立法列入工作计划。同年，全国政协宗教委员会召开座谈会，讨论宗教人士主持起草的宗教立法草案419906，宗教界开始主动参与宗教立法进程。

1988年，广东省颁布了关于宗教活动场所的管理规定，是全国最早的关于宗教问题的地方政府规章。

1989年，宗教团体领袖赵朴初、丁光训将其起草的《中华人民共和国宗教法》（建议草案）提交全国人大常委会，希望可以尽快开始立法程序。419907但这个建议草案因在立法的基本原则与指导思想上与党政部门、立法机构、学术界以及其他社会团体未能取得共识而被搁置。

1991年2月，中共中央和国务院下发《关于进一步做好宗教工作若干问题的通知》（简称1991年6号文件），明确提出“要加快宗教立法工作”。419908同年4月，国务院宗教事务局提出宗教立法要分四个层次的设想：

法律——由全国人大或其常委会颁布一个有关宗教的基本法律；

行政法规——由国务院制定关于宗教事务的行政法规，处理如宗教场所管理、教职人员管理、外国人在华宗教活动管理、宗教音像制品管理等迫切需要解决的具体问题；

行政规章——由国务院相关部门制定规章，处理各部门管辖范围内涉及宗教的问题；

地方性法规与地方性政府规章——由地方人大或政府根据当地实际自行制定地方性法规规章处理宗教问题。419909

1993年11月，江泽民在全国统战工作会议上强调要“依法加强对宗教事务的管理”。

1994年，国务院颁布《宗教活动场所管理条例》（已作废）和《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》。

1996年1月，国务院宗教事务局印发《宗教工作政策要点》，提出要“加强宗教立法工作，加强宗教法治建设，建立和健全宗教方面的法规体系和执法监督机制”。

2001年12月，中共中央、国务院召开全国宗教工作会议，强调要“依法管理宗教事务”。419910

2002年2月，中共中央、国务院作出《关于加强宗教工作的决定》（简称2002年3号文件），重申要“加强宗教立法工作，加强宗教法治建设”。同年11月，国家宗教事务局负责人在《中国的宗教问题和宗教政策》一书中提出五点理由，表示目前“宗教立法的时机和条件已经成熟”，但应先搞宗教法规，对宗教法应“慎重对待”。419911

2004年7月，国务院通过《宗教事务条例》。这是迄今为止我国在宪法之下由国务院颁布的有关宗教的第一部综合性行政法规，该法规于2005年3月实施。

2005年4月，国家宗教事务局颁布《宗教活动场所设立审批和登记办法》。这个文件和随后颁布的其他几个文件，都属于行政规章，是实施《宗教事务条例》的配套措施。

2006年12月，国家宗教事务局颁布《宗教教职人员备案办法》和《宗教活动场所主要教职任职备案办法》。

2007年7月，国家宗教事务局颁布《藏传佛教活佛转世管理办法》。同年8月，国家宗教事务局颁布《宗教院校设立办法》。

二 学术界关于宗教立法的讨论

我国的宗教立法虽然是以国务院主管部门和地方政府的主管部门为主进行的，但宗教立法涉及宗教界的利益，必然会引起宗教团体的高度关注。为此，宗教团体领袖在20世纪80年代末起草了宗教界版本的“宗教法”草案，反映了