随着城市居民机动化出行率的持续上升，许多城市尤其是大城市出租车整体运力明显不足，市民出行常年存在“打车难”的问题。近年来，伴随着互联网技术的发展和在“互联网+”理念的影响下，各种新生事物不断发展。例如互联网专车使人们日常的出行变得更加方便、快捷，但其运营模式对交通客运行业产生了极大的冲击，引发了社会普遍的关注。

一 互联网专车的发展情况

（一）国外发展情况

互联网专车最先在国外产生，英国的Hailo和以色列的GerTaxi是国外发展起步较早并且市场份额较大的两款打车软件。这两款软件主要是把传统的出租车和乘客的打车需求结合起来，它们的对象主要还是传统正规的出租车。2009年，Uber（中文名为优步）在美国旧金山成立，其业务覆盖了全球58个国家和地区的311个城市。通过Uber平台充分利用闲置的私家车，乘客可以更加方便、快捷地用到车，它开启了约租车软件的里程碑，并且发展速度奇快，对各国传统出租车市场产生了很大的冲击。

Uber在国际化的进程中，遇到了各种政策规制、利益本土化、服务本土化和差异化方面的难题。在美国，Uber自2011年以来接到了来自加利福尼亚州、华盛顿特区、马萨诸塞州、弗吉尼亚州等地政府部门停止营运的要求，并在伊利诺伊州遭到了出租车公司的起诉。虽然不少地方又撤销了禁令，给予其合法地位和足够大的经营空间，不过，是否合法之问仍萦绕在Uber的全球拓展脚步中。

在海外，Uber在德国、荷兰、挪威、比利时、加拿大、巴西、泰国、哥伦比亚等地都遇到了行政牌照壁垒问题。在西班牙，Uber被控使用无商业牌照车辆、无牌载客和缺少商业载客保险三项违法行为，2014年底，Uber在西班牙马德里商务法庭判决后宣布暂停营运；在韩国，Uber被控告非法运营，面临千万韩元的罚款。此外，在安全问题上，Uber被认为在保障消费者权益问题上措施不够充分，置信度不够高。Uber只要求上传个人身份信息后立定协议，这一程序在加州被认为无力避免从业人员冒用他人身份信息。新西兰计程车协会认为，Uber的出现减弱了该协会为改善出租车从业者安全境况而努力的意义；在印度德里，Uber在一宗优步司机强奸案阴影下被勒令停止运行^[1]。

（二）国内发展情况

相对于国外，国内类似的约租车软件发展要晚一些。2010年，易到用车率先推出“专车”服务，与现在不同的是，当时的“专车”走的是中高端商务车路线，并没有被大众普遍认可。2012年3月，国内第一款打车软件“摇摇招车”上线，它改变了以往传统的路边招手打车或者通过出租车自己电台打车的方式，而是采用基于移动互联网络的方式来进行打车。2012年8～9月，快的打车和滴滴打车先后推出，随后各种打车软件开始出现，至2013年5月，国内大小打车软件达40多款。总的来说，这一阶段的打车软件多局限于日常概念的“出租车”，并不涉及“专车”的概念。

2014年2月，Uber正式进入中国，由于Uber允许私家车辆接入其平台运营，国内互联网专车进入了新的发展阶段。2014年3～5月，上海、济南、苏州先后下发文件，对司机使用打车软件做出规范，其中苏州明令禁止使用打车软件。2014年5月，交通部发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，要求“着力营造统一、开放、公平、有序的发展环境”，“平台运转不得影响手机召车软件正当功能和良性竞争”；2014年6～9月，快的、滴滴、Uber相继推出了“专车”服务，从一开始只在一线城市运行，逐渐在全国各大城市推广；截至2014年底，国内专车市场已经呈现滴滴、快的、Uber、易到用车等专车软件，以及全部车辆采用纯自营模式的AA租车和神州专车等。

图1 Uber软件界面

图2 滴滴出行软件界面

然而“专车”究竟是不是“黑车”，各地都没有一个统一的标准，多地也出现了“出租车司机围堵专车、殴打司机”的极端案例。2015年第一周，沈阳、青岛、南京先后出现了不同程度的出租车停运事件；2015年1月7日，山东济南的陈超因使用滴滴专车载客，被认定为非法运营罚款2万元，陈超诉至法院，该事件被称为“专车第一案”；2015年1月8日，交通部表态，首次直接使用“专车”一词，承认专车的积极意义；2015年3月12日，交通部部长杨传堂表示，为确保安全，私家车不能进入专车进行运营服务；2015年4月15日，“专车第一案”开庭审理，业界普遍认为，