一 广州市垃圾处理现状及存在的问题

（一）广州市固体废弃物排放处理现状

广州全市面积为7434.3平方千米，拥有18200多万人口，500多万户，132个街道办事处（包括1415个城市社区），36个镇（包括1142个行政村）。广州全市城镇生活垃圾清运处理总量为413.35万吨，日均处理量1.13万吨；全市餐厨垃圾生化处理量为4.40万吨，同比增长1.36倍。而资源回收量仅上升0.75倍，为71.90万吨（不包括居民有偿交售部分）；有害垃圾分类收集量为65.00吨，同比上升1.53倍。

表1 广州市固体废弃物排放处理现状

如表1所示，广州市每年生产垃圾1.8万吨，而最终处理量只有1.37万吨，处理能力严重不足。目前，可回收物每天约回收4300吨，回收率近24%；厨余垃圾日产生量约6000吨，生化处理能力约100吨；其他垃圾日产量约7600吨，目前主要靠焚烧、填埋处理；有害垃圾日产量约100吨。

2014年底，广州市生活垃圾焚烧处理量达到3040吨/日，其他需要靠填埋场超负荷运转来处理，比如兴丰填埋场设计日处理能力2200吨，实际每天处理8600吨以上。目前，老六区日处理能力缺口达6000吨，番禺日处理缺口达1800吨，南沙尚未建成处理设施，花都垃圾处理设施未达到无害化评级要求，增城垃圾处理设施亟须进行无害化改造。

（二）广州市垃圾分类处理模式

广州目前将生活垃圾分为四类，分别是可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。具体到垃圾处理环节，可回收垃圾可以通过综合处理进行回收利用，这一方面减少对空气、土壤、水源等污染，另一方面可以实现资源回收利用；餐厨垃圾一般通过生物技术就地处理堆肥；而有害垃圾由于污染较大，需要对其进行特殊的安全处理，以消除其不良影响；其他垃圾一般采取卫生填埋进行处理（见图1）。

图1 垃圾分类技术：能够物质利用就不要能量利用

目前垃圾分类模式主要有三种。

东湖模式，即前端宣传、收集垃圾以及垃圾资源化。前端宣传由街道负责；垃圾的收集可由各个社区内回收人员负责；企业通过对回收人员的招募整编，化零为整，将垃圾资源化，其中部分利润反哺垃圾分类积极分子，缺点是企业完全主导，街道投入过大，只回收高价值可回收物，忽视了其他类别垃圾的回收。

广卫模式，即“干湿两分”，实现了餐厨垃圾的分类回收，安排指导员巡查垃圾分类情况，并定期开展分类评比。缺点是一年投入近500万元，投入量过庞大，而且需要二次分拣场所，在市中心地带难以实现。

定时定点模式，主要包括以下三个内容：首先居民家庭对生活垃圾进行干湿分类；其次撤销楼层垃圾桶，定时定点设置垃圾分类桶供居民分类投放垃圾；最后严格执行垃圾分类收集，环卫工人负责监督和接收居民在垃圾投放点分类好的垃圾。而对于居民没有按规定进行垃圾分类的情况，环卫工人可以现场进行垃圾分类示范，指导居民分开收集干湿垃圾。这种方式花钱少、减量快，楼道环境卫生得到改善，最重要的是将居民的投放行为置于监管之下。

（三）广州市垃圾存在的问题

居民住户垃圾收集存在的问题：一是垃圾分类回收的基础设施不齐全，维护不到位；二是生活垃圾分类没有统一标准；三是垃圾分类回收的宣传效果不明显；四是收费制度推行难度大且收费效率低。

政府在监督管理上存在的问题：一是政府职能缺位、监督不足；二是基础设施建设资金投入不足；三是在垃圾处理方面投入不足；四是垃圾分类回收管理部门多，管理秩序混乱。

（四）本研究总体思路

2014年7月6日，广州市固体废物处理办公室下发的文件明确要因地制宜、有条件地在全市逐步推行“定时定点”垃圾分类投放模式。广州市城管委也明确规范垃圾分类定时定点投放的三大要点。首先，撤销楼层垃圾桶，根据居民生活习惯和规律，定时定点设置垃圾分类桶；其次，鼓励居民家庭对生活垃圾进行干湿分类；最后，严格执行垃圾分类收集，环卫工人较之前起了监督作用，在由原来逐层上楼接收垃圾变为在垃圾投放点接收居民分类好垃圾的同时，监督居民的分类。

但广州在实行“定时定点”垃圾分类模式的时候出现了一些问题，因此要改进这种垃圾投放模式，我们建议从以下几个角度进行改进。

一是居民垃圾收集模式的改进。本部分内容包括居民的垃圾分类模式、投放模式、收费模式以及监督评价机制的改进部分。分类模式的改进参考广州市垃圾分类标准，涉