一 研究背景及目的

根据中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发的《广州市村庄规划编制实施工作方案》（穗字〔2013〕10号）的要求，在市村庄规划领导小组办公室的领导下，市规划局具体统筹推动下，目前已完成了全市行政村村庄现状摸查、规划编制及规划审批工作。为更好地推动村庄规划落地实施，巩固和扩大前期工作成果，提高村庄规划、建设与管理水平，迫切需要从制度、政策层面进行创新性深化研究，为管理部门及市委、市政府出台相关政策文件提供有力支撑。

2014年7～10月，广州市社会科学院课题组分赴白云区、花都区、番禺区、南沙区和从化市进行调研，与这些区（市）的分管领导、区（县级市）委办综合调研部门、规划局、国土局、农业局、城管综合执法局、建设局及镇（街）管理部门、村两委干部及村民代表进行座谈，了解其对村庄规划落地实施的管理需求和利益诉求；同时对番禺区福涌村、蔡一村、新水坑村、塘头村，白云区石湖村、营溪村、秀水村、头陂村、东凤村、南岭村、长腰岭村、光明村、鹤亭村、两下村、沙亭村、矮岗村、鹤岗村、汉塘村，花都区永乐村、平西村，从化市城康村、何家埔村，南沙区前进村、冯马三村24个村庄进行了深度调研访谈和实地考察，收集和掌握了大量第一手素材和材料，为课题研究奠定了扎实的基础。

本研究紧密结合广州村庄规划推进情况以及实施“落地难”等问题，在充分考虑村庄长远发展，尊重农民权益的基础上，着眼于政策需求和政策创新，提出加强农村宅基地管理，推进“空心村”改造，建设农民公寓式住宅，探索留用地指标落地等方面管理办法和具体政策建议。

二 广州市村庄规划推进情况

2013年，广州市五个区两个县级市共有1142个行政村、6138个自然村、10519个经济社，总面积5827平方公里，占市域总面积的78.4%，是城乡发展一体化、城市化空间拓展、城市化质量全面提升的重点和难点区域。

2013年4月，广州市举全市之力开展村庄规划编制工作，全面探索破解城乡二元结构难题，促进新型城市化发展。村庄规划编制与实施是一项“谋长远、打基础、解难题”的创新性工作，是广州实现扩容提质、率先全面建成小康社会的必然选择，是落实十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于“加快完善城乡发展一体化体制机制”“加快建立生态文明制度”的重要举措。

2013年3月，广州成立了由市长挂帅的市村庄规划领导小组，建立“市指导、区（县级市）负责、镇（街）具体组织、村参与”的工作机制，五大机关33位市领导积极督导，28个市属部门积极指导，五区两县级市全力推进村庄规划编制，各项工作有序推进。目前，村庄规划完成的主要工作如下所述。

一是全面完成了1142个行政村（6138个自然村，10519个经济社）首次系统的现状摸查。完成各区行政村现状摸查，完成全市（除越秀区）共101个村镇的调查和登记（其中7个历史文化名镇名村，94个传统村镇）；完成社会经济、土地现状、建设现状、历史文化、建设需求五大摸查内容，共586项数据；完成15568份摸查表格、3336份图纸标准化建库。

二是制定了《广州市村庄规划编制指引（试行）》《广州市村庄规划现状摸查指引》《广州市村庄规划编制审批操作手册》《广州市村庄规划编制实施“村民参与”工作方案》《广州市村庄规划成果要求》《广州市村庄规划成果制图规范及成果提交规范》《广州市村庄规划成果数据库标准》《广州市村庄规划成果空间要素编码规范》《广州市村庄规划成果数据建库工作指引》等19项技术文件。

三是完成了五个区两个县级市共51个镇街村庄布点规划。完成了需要编制村庄规划的889个行政村（5257个自然村）村庄规划总平面方案，253个行政村（城中村）纳入城市控规管理。核定七个区现状乡村建设用地规模415平方公里（2012年土地变更调查），核定农村留用地指标，核定新增农村住宅数量29.46万户，制定户（人）均建筑面积建设标准280平方米/户（萝岗240平方米/户），划定农村现状建设用地边界线。

村庄规划编制范围^[1]

根据市委市政府印发的《广州市村庄规划编制实施工作方案》，将辖区内行政村分为城中村、城边村、远郊村和搬迁村四类，明确开展村庄规划编制的范围。

城中村：条件成熟的可纳入“三旧”改造专项规划，制定整体改造方案；条件尚未成熟的，按