随着城市化进程的加快，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等问题日益突出，亟须创新农业生产组织形式和经营主体，确保农业增效、农民增收和农村的稳定发展。家庭农场作为农业生产的一种微观组织形式，其家庭经营、一业为主、适度规模经营的特点，被认为是解决今后谁来种地、怎样种好地问题的关键。2013年，中央一号文件进一步把家庭农场明确为新型农业经营主体的重要形式，包括广州在内的全国各地，都把培育发展家庭农场作为农业工作的重点。

一 家庭农场的内涵及认定标准

家庭农场作为农业生产的一种重要的微观组织形式，在国外已有悠久的历史。在一些发达国家，家庭农场相当于一个农业企业，农业生产的规模化和机械化程度较高、专业性强，在农业生产中占据着重要的地位。

在我国，家庭农场的发展及研究仍处于起步和探索阶段。关于家庭农场的提法最早可以追溯到1983年，全国农垦工作汇报会上提出“在国营农场兴办职工家庭农场”，但职工家庭农场仅是国营农场下属的一个基层单位，不具备独立的经营决策权。2008年，党的十七届三中全会提出的“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。2013年，中央一号文件进一步把家庭农场明确为新型农业经营主体的重要形式。

所谓家庭农场，是指以农户家庭为基本生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事农业集约化、商品化及规模化生产经营，达到一定经营规模并相对稳定的新型农业经营主体。家庭农场主要具有以下几个特征：第一，家庭经营，家庭农场以家庭为经营单位，这一点与20世纪80年代初期以来推行的家庭联产承包责任制是一致的，以农户为经营主体在我国具有良好的基础，也是现阶段最适合、最稳定的农业生产经营单位，家庭成员是最主要的劳动力，有些也会聘请少量的常年或季节性的雇工。第二，一业为主，即是以农业生产经营为主，家庭收入主要来源于农业，这是对家庭农场最基本的要求，有利于解决农业兼业化的问题。第三，适度规模，与发达国家地多人少的情况不同，我国人均耕地面积少，家庭农场经营的土地面积要少得多，因应地方实际情况一般是50～100亩以上，而美国家庭农场平均经营土地面积是2500多亩，加拿大种植业家庭农场平均土地经营面积更是高达4500亩。

关于家庭农场的认定标准及条件，各地方政府在对家庭农场发展的探索和推进过程中，根据本地区发展的具体情况制定。虽然各地认定的标准和条件不尽相同，但通常包括：①申请人资格要求，一般会要求拥有农村户籍或长期从事农业生产。②劳动力要求，劳动力以家庭成员为主，部分地区甚至会制定雇工人数限制。③主营业务要求，以农业生产为主，如农业净收入占家庭农场总收益的八成以上。④土地年限要求，一般要求土地剩余使用年限在5年以上。⑤经营规模要求，以土地亩数或禽畜数量为界定标准。⑥财务登记要求，具有较为完整的财务收支记录。⑦其他条件要求。

农业部对家庭农场的界定包括了以上全部条件，广东省对第1至第5共五个方面条件进行了相关界定，广州市则在广东省相关界定的基础上结合本市情况进一步细化，但没有财务登记相关要求（见表1）。

表1 各级家庭农场认定标准

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二 发展家庭农场对广州的意义

在城市化、工业化的快速进程中，发展家庭农场被认为是应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等问题的有效措施。而对于广州而言，发展家庭农场有利于确保农业增效、农民增收和农村稳定，更是支撑未来都市农业发展的新型经营主体之一。

（一）有利于增加农民收入，让农民真正受惠

虽然2015年广州人均GDP突破2万美元，已迈入高收入地区行列，但广州城乡收入差距仍较大，农村常住居民人均可支配收入仅是城市常住居民人均可支配收入的41%，而全省是49%。政府多次出台措施增加农民收入，如促进大企业与农户的合作，虽然一定程度上增加了农民的收入，但在利益分成中，由于农民往往处于弱势地位，根本没有谈判的权利，收益的大部分往往归企业所有，农民只占较少的一部分。而与小农户相比，家庭农场的生产更具规模化和专业化，而且是市场化、商品化运作，市场触觉更灵敏，更容易打开销路，而且确保经营收入全部归农户所有，有利于切实增加农