2015年4月22日，浙江颁布了加快“特色小镇”规划建设有关文件，标志着浙江开始全面实施“特色小镇”建设，第一批次37个小镇被推出。每一个“特色小镇”从定位命名、建筑特色、产业布局都富有特色和创意，体现了浙江人的创业精神和创新能力。第二批42个省级特色小镇于2016年1月推出，进一步推进了“特色小镇”的创建工作，其中有不少“特色小镇”颇具创意，如定海远洋渔业小镇、平阳宠物小镇、天台和合小镇、龙泉青瓷小镇等，即便单纯从名称上来考量，都极富吸引力。浙江“特色小镇”的创建，吸引了全国以及世界的目光，“特色小镇”的建设经验，为其他地区创造新的产业空间平台提供了珍贵的模板，值得深入研究。

一 浙江如何建设“特色小镇”

（一）“特色小镇”的平台创新

按照浙江政府相关部门和学术界的表述，“特色小镇”既不是开发区、保税区等传统大型的产业集聚区，也非政府行政区划序列上的“镇”，而是城乡经济和社会发展的功能平台。在“特色小镇”中，深度贯彻协调、创新、绿色、开放、共享的发展理念，做好科学规划，彰显产业特色，明确产业定位，利用区域性的人文特色和生态资源，形成创业创新的崭新平台。

“镇”这个概念，古今中外各界的看法比较统一，它首先是个地理概念，指人口在空间上集中居住之地。古代镇为屯兵驻守之地，镇守战略要冲，控制一片经济区域，组成国家的一个基础单元。历史上，镇既是一个军事基地，也是人口集聚、经济发达的区域中心，通常小于区域性中心城市“州府”，大于乡村，下属村级行政单元。镇的经济功能已经主要不是农业，而是手工制造业。中国古代曾经有四大名镇，包括佛山镇、汉口镇、景德镇、朱仙镇，都是我国古代重要的区域经济中心，掌控国家命运的重要军事基地、交通要道。

在我国当前的行政架构中，“镇”也是一个行政区概念，新中国成立后，中华人民共和国政府曾经对镇做过相对明确的界定，凡是常住人口在3000人以上，其中非农业人口占常住人口70%以上，或常住人口不满3000人，但是非农业人口占85%以上的人口聚集区可以建镇级行政单位。镇级行政区划当中，有一部分经济实力比较强、区位优势明显，对周边地区辐射功能较强的重点镇被提升为中心镇。目前，我国的大部分县城都是中心镇，每个县通常都会有若干个中心镇，发达地区中心镇就更多，如东莞、中山等发达的县级市，下属的中心镇就成为区域性的经济中心。中心镇的未来发展目标是发展为功能比较全面、规模适中的小城市，成为县城的副中心，并赋予财政、教育、经济和社会等部分县级管理权限，使其成为县域经济的强力支撑。

浙江创造的“特色小镇”虽然称为“镇”，但只是借用了镇的概念，并没有真的在现有的地域空间中打造新的镇一级地理单元和行政机构。既不要求达到一定规模的人口集聚，也在空间上大大小于当前大部分建制镇的规模。“特色小镇”占地方面的规划面积比较小，总数不超过3平方公里，其中要布局很多绿地和公共空间，实际只有1平方公里左右建设面积。这种规模的“特色小镇”，要小于现在国内的大部分镇的规模。

（二）“特色小镇”的建设特色

在近代历史上，浙江的沿江沿海平原经济相对发达，大都是河网密布的江南水乡，由河网串联起来的小镇构成一个个区域性的经济文化中心，乌镇、西塘等古镇就是浙江小镇文化的代表，即便到了浙西南的多山地区，各种沿古道修建的小镇也是重要的经济文化节点，小镇文化是浙江文化无法磨灭的记忆。“特色小镇”的理念，一方面是来自对以往农耕时代田园牧歌式生活的回忆和向往，另一方面也是来自国外精致宁静小镇的冲击。浙江的“特色小镇”在设计建设过程中，比较注重借鉴国外小镇的经验和模式，如产业高端、环境优美的美国对冲基金小镇格林尼治，法国鲜花城市依云小镇，著名旅游目的地和花卉产地法国普罗旺斯小镇，相比较国内传统小镇，国外美丽小镇产业富有特色，生态环境良好，文化高雅浓郁，对浙江建设“特色小镇”带来巨大冲击。因此，浙江的“特色小镇”建设要求其中的产业必须强大、先进而富有特色，生态良好环境优雅，文化上保留历史韵味并和时代接轨。具体来说，浙江建设“特色小镇”希望达到以下效果。

规模小而精。规划面积不超过3平方公里，要有