一 自由贸易试验区建设的背景

经济全球化不断深化，区域一体化不断提升，对中国经济对外开放和参与全球经济竞争提出了较高要求，特别是对中国经济体制提出了严峻挑战。中国改革进入深水区，需要以开放倒逼改革，加强自由贸易试验区的建设，是为了更好地应对国际经贸形式、全球发展模式的变化，推动中国全面改革和开放。目前，在以开放倒逼改革的自由贸易试验区建设中，需要适时适地向一些自由贸易试验区建设较成功的国家学习，探究我国自由贸易试验区建设在全球范围的布局以及国内探索自由贸易试验区的功能、定位、发展方向。

上海自由贸易试验区的成功建立，为我国建立自由贸易试验区提供了可复制、可推广的模式，在2015年3月24日召开的中共中央政治局会议上，广东以及天津、福建等第二批自贸区的总体方案获得通过。从总体方案来看，广东自由贸易试验区的功能定位为，立足于内地与港澳经济深度融合，以制度创新为核心、以深化粤港澳合作为重点，依托港澳、服务内地、面向世界，建成粤港澳深度合作的示范区、“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。所以，广东自由贸易试验区的主要任务是创造法制化和国际化的营商环境；推动粤港澳深度融合，实现货物贸易、服务贸易、与贸易有关的投资和知识产权等全方位对接；要增强自由贸易试验区的辐射带动功能，以广东自由贸易试验区为中心，首先辐射“珠三角”和港澳，接着辐射“泛珠三角”和东盟，最后辐射全国甚至全球。

前海蛇口自由贸易试验区是广东自由贸易试验区的一部分，随着前海蛇口自由贸易试验区的挂牌运作，更多的目光开始聚焦于前海蛇口，共同探索在政策、体制、区位、产业等方面两个区块的叠加优势，培养良性的竞争环境，达到促进前海蛇口自由贸易试验区错位发展的目的。蛇口作为深圳最老的工业园区，港口、航运业是其优势，而前海的重要意义在于发展高端服务业，目前这两个区域叠加，加上自由贸易试验区的政策优势和新国际贸易规则的开放，蛇口的航运业优势就可以充分发挥出来，蛇口建立了一个良好的交通要道，让自贸园区更好地实现对外开放。原来前海深港合作区更多地面向香港，如今扩容加上自由贸易试验区政策优势，让前海蛇口自由贸易试验区发挥着深圳乃至中国走向世界，面向世界开放的窗口作用。前海的金融业、科技服务业、信息产业等重点高端服务产业可以给传统制造业提供更多的支撑，比如发挥融资等资金服务作用。

自改革开放以来，深圳总体的市场化程度越来越高，市场化水平是一个地区产权制度、经济外向型、政府对社会资源的控制程度以及产品市场发育程度等方面发展的综合反映，深圳的市场化水平很高，市场要素健全，市场机制化功能很强，市场体系越来越完善。

30年来深圳经济发展的国际化程度日益提高，国际化程度是一个国家或者地区参与国际贸易和国际投资的程度，深圳拥有很多以加工出口为主的外向型经济，图1反映了2000～2014年深圳进出口贸易总额走势，可以看出深圳的对外贸易总体水平是不断提高的。

图1 深圳2000～2014年进出口贸易总额

二 广东自由贸易试验区投资便利化与自由化建设现状

（一）广东自贸区的贸易投资便利化和自由化领域建设

广东自由贸易试验区的目标在于把自贸试验区建设成为粤港澳深度合作的示范区、“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国新一轮改革开放的先行地。广东自由贸易试验区的实施范围116.2平方千米，涵盖三个片区，具体包括：广州南沙新区片区60平方千米（含广州南沙保税港区7.06平方千米），深圳前海蛇口片区28.2平方千米（含深圳前海湾保税港区3.71平方千米），珠海横琴新区片区28平方千米。

1.创新行政管理体制

按照权责一致原则，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界，建立一口受理、同步审批的“一站式”高效服务模式，建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”，实现多部门信息共享和协同管理。建立集中统一的综合行政执法体系、网上执法办案系统和联勤联动指挥平台，提高知识产权行政执法与海关保护的协调性和便捷性。探索设立法定机构，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担；建立行政咨询体系，成立专业咨询委员会，为自贸试验区发展提