2014年5月22日，以泰国陆军总司令巴育为首的泰国军队发动政变，推翻英拉政府，宣布接管国家权力。政变后巴育宣布成立“全国维持和平秩序委员会”（以下简称维和委），并担任维和委主席，泰国武装部队司令、海军司令、空军司令以及国家警察总长担任副职。维和委中止了宪法，停止了看守政府的运作。军人政府执政两年来，在奉行泰国传统外交的基础上，把树形象、求理解、广交友作为外交工作的重点，积极参与国际事务，巩固与东盟国家的合作，改善与欧美等国的关系，加强与中国、日本、俄罗斯、印度等大国的合作。经过军人政府的努力，泰国的对外关系逐渐好转，与各国的关系趋于稳定。但由于泰国迟迟未能“还政于民”，致使作为盟友的美国及欧洲国家对此颇有微词。泰国与美欧国家的关系虽然没有大碍，但在“还政于民”之前双方关系的发展难免受到某些影响。

一 适应形势变化的泰国外交

泰国有着悠久的历史。在泰国历史上，泰国的对外交往有着鲜明的特色。长达417年的阿瑜陀耶王朝时期（1350～1767年），泰国的对外交往十分活跃。阿瑜陀耶王朝与许多国家建立了联系，特别是与中国等亚洲国家的交往密切。不少外国人到阿瑜陀耶王国经商贸易、传教、定居。16世纪西方人东来后，阿瑜陀耶王朝继续扩大开放。朝廷聘请外国人担任朝廷官员，辅佐朝廷。一些外国人甚至担任了阿瑜陀耶朝廷的高官，如希腊人担任了掌管财政大权的贸易总监，日本人担任了王室的宫廷卫队长，华人担任王室代表与中国贸易，等等。这与当时许多封建国家实行的闭关锁国政策形成鲜明对比。

近代以来，泰国曼谷王朝面临沦入西方列强殖民地的危机。当西方列强依靠船坚炮利迫使一个个国家沦为殖民地时，泰国却成为东南亚地区唯一没有沦为西方国家殖民地的国家，其中的一个重要原因是泰国善于顺应形势变化，采取灵活的外交政策巧妙应对。曼谷王朝的拉玛四世蒙固国王曾经说过：“我们唯一可以拿来保护自己的真正武器就是我们的嘴巴和充满着健全思想和智慧的一颗心”；拉玛五世朱拉隆功国王则进一步指出：“泰国是一个小国，人力有限，不能与列强进行战争，必须八面玲珑与人无争，不能过分亲近某一个强国，亦不可过分疏远某一强国。”^[1]在这一思想的指导下，泰国历代的君主巧妙应对，以外交手段逢凶化吉，渡过了多次危机，避免了亡国厄运，维护了国家的独立。

历经多年历史和文化的积淀和国家治理的实践，泰国在对外交往中逐步形成了处理对外关系的一些原则。这些原则至今仍然在泰国对外政策的制定中发挥着作用。人们也把泰国处理对外关系的这些原则称为泰国传统外交。这些原则包括如下一些内容。

第一，重视发展对外关系，力求与各国友好相处。从泰国近代史上封建王朝统治时期到现代史上的君主立宪制时期，泰国不封关、不锁国，积极发展与周边国家关系，扩大合作面，力求与各国友好相处。

第二，利用外交手段，努力维护国家主权和国家利益。泰国作为一个小国，当国家主权受到威胁的时候，特别是面对大国的强力威胁时，单靠微弱的国力难以抵御外敌。泰国为了保全自己，把外交作为武器，通过各种外交手段，维护国家的独立和主权。为了确保自己的最大利益，泰国擅长在各大国中斡旋，甚至不惜委曲求全，作出让步。泰国成为东南亚地区唯一没有沦为西方国家殖民地的国家，除了西方列强间的相互制约外，泰国施展外交手段也起了重要作用。

第三，八面玲珑，应对危机。泰国拉玛五世朱拉隆功国王“必须八面玲珑与人无争”的名言，成为泰国处理对外关系的重要信条。泰国在发展对外关系时，尽力多栽花、不栽刺，避免与他国发生矛盾。有了矛盾则避免矛盾激化，努力化解矛盾，尽可能相安无事，和平共处。

第四，处理国际重大问题往往采取“随大流”态度。受所处的环境和历史文化因素的影响，泰国在处理重大国际问题时不出头，不轻易表态，或者人云亦云，不得罪任何一方，待事情结果已经明朗化才表态，避免卷入风险，因而泰国外交也常常被西方国家讥讽为“竹子外交”或“墙头草外交”。

第五，对外政策灵活，但也带有某种投机性。当国际形势发生重大变化时，泰国为维护国家利益会迅速调整政策，以适应形势变化，力求自保。1914年第一次世界大战爆发，泰国起初宣布“