随着我国信息化建设的不断发展，电子政务在促进政府职能转变、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、促进社会监督等方面的作用日益突出，并逐步成为提升政府治理能力必不可少的创新手段。近年来，国务院领导同志高度重视信息化对核心业务工作的创新支撑和推动作用，电子政务水平快速提升。正在实施的一批电子政务工程有力地促进了国务院及其组成部门和各地政府的高效履职和改革创新，国家电子政务建设的统筹工作机制也正在逐步确立。但是，长期存在的统筹力度不够、应用相对分散、基础设施部分重复建设、数据共享与服务不足等问题仍严重制约着电子政务的发展。

按照国务院领导同志对新时期加快推进电子政务建设必须坚持统筹整合，坚持协调发展的指示精神和相关工作的部署要求，国务院办公厅就电子政务建设开展统筹整合促进其协调发展进行了认真的调查摸底，经过审慎研究，提出了统筹电子政务建设的基本思路和初步建议，其基本原则和总体思路都反映在《指导意见》中，应该说这是我国政府系统信息化建设的一件大事和重大战略部署，是非常及时和必要的。

一 大力推进电子政务统筹整合是大势所趋当务之急

在国务院领导同志的高度重视下，电子政务建设经过十几年的发展，取得了积极的进展，一批重点工程和基础信息库等项目建设为电子政务工作奠定了良好基础，也为国务院及其所属部门和各地政府提高行政效能，规范行政行为，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府发挥了重要的支撑作用。同时，逐步理顺电子政务工作机制，并已在具体工作实践中显现初步成效。近年来国务院领导同志多次就电子政务工作提出过“统一规划、统一组织、统一平台、统一建设、统一管理”（“五统一”）的指导思想，对统筹整合电子政务建设工作提出了更高的要求，而就当前情况而言，通过调研，我们看到距离这一目标的实现还有着较大的差距，具体存在以下问题。

（一）统筹力度不够，存在重复建设现象

业务系统建设呈现部门各自建设的局面，从基础设施、软硬件配置到信息采集和传输都自成体系，特别是基础信息多头重复采集，应该依法公开的信息不足，应该依据履职要求必须提供的协同服务不到位，信息化建设投入高，但效益和资源利用率相对较低。

（二）数据支离散落，信息难以共享

众多物理隔离网络并存，阻碍了不同网络间业务数据的交换和共享，信息交换难，信息孤岛现象日益突出。信息资源体系尚未建立，不同建设主体建设的应用系统形成的信息资源缺乏整合，众多信息无法共享和有效利用，信息共享的动力机制和长效机制也未建立。

（三）需求缺乏整合，业务协同困难

一些领域跨部门跨地区业务应用系统功能相近或重复，存在信息采集内容重复且通过不同渠道获取的问题。同时，不同部门建设的相关联业务系统相互之间没有关系，业务横向协同、纵向联动的机制尚未形成，存在重复建设情况。

上述问题的存在严重制约了电子政务的发展，影响了信息化这一创新手段的作用发挥，必须尽快加以解决。因此认真贯彻落实《指导意见》，必须充分认识政府系统电子政务统筹整合的必要性。

1.整合有利于促进信息资源共享和开发利用，提高政府履职、管理和服务水平

通过整合和集约化建设，能够发挥信息整合共享能力，可以满足国务院领导同志、各部门及全社会对各类业务信息、基础信息共享交换的需求，促进业务协同，有效解决当前电子政务建设中存在的“信息孤岛”、重复建设等问题，是建设阳光型政府、智慧政务的重要基础工程。

2.有利于强化电子政务安全保障体系，提升电子政务安全保障水平

集约化平台结合有效的控制、配置与管理，使之具有更好的可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性的安全管理，安全配置，安全设施部署等都将有效地提升我国政府系统电子政务的整体安全保障水平。

3.有利于提升行政服务效能和管理水平，推动服务型政府建设

深化行政体制改革，推进服务型政府建设已成为各级政府主要任务之一。按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，通过建立“一站式”“一网式”的政务平台，以提供更高水平、更加灵活的政务服务，提高行政服务效率，加快政府职能转变，有助于推动服务型政府建设。

4.有利于促进信息化项目的集约建